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關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見【文字版】
日期:2015-03-23   [復(fù)制鏈接]
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二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

(一)總體思路


深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是:堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展,全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略,加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系,為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境,充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革,建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制,努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是:在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的墓礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)憐的輸配體制研究,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

(二)基本原則


堅(jiān)持安全可靠。體制機(jī)制設(shè)計(jì)事遵循電力商品實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性、同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),提高電力安全可靠水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革.區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性種壟斷性環(huán)節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng),培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體,著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局,形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場(chǎng)在資源配蘭中起決定性作用。

堅(jiān)持保障民生。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問題,完善階梯價(jià)格機(jī)制,確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平德,切實(shí)保障民生。

堅(jiān)持節(jié)能減排。從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā),積極開展電力帶求側(cè)管理和能效管理,完善有序用電和節(jié)約用電制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新,推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高發(fā)展質(zhì)量和效率,提高可再生能鉀發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好發(fā)揮政底作用,政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段,改進(jìn)政府監(jiān)管方法,提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、.運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
 
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