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2、我國(guó)新能源家庭用戶快速增長(zhǎng)，但碳減排量被閑置。

在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，我國(guó)新能源應(yīng)用特別是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場(chǎng)價(jià)格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國(guó)的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國(guó)于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。

3、現(xiàn)行碳減排量注冊(cè)審批制度繁復(fù)，不適合小微型項(xiàng)目開發(fā)。

CCER主要來自替代傳統(tǒng)化石燃料的可再生能源項(xiàng)目，其開發(fā)流程套用了聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的注冊(cè)審批制度，項(xiàng)目的開發(fā)周期冗長(zhǎng)復(fù)雜（圖1），單個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到減排量簽發(fā)往往需要耗費(fèi)一年以上的時(shí)間。而且受開發(fā)成本的限制，年減排量低于2萬噸的CCER項(xiàng)目（以裝機(jī)量20MW太陽能發(fā)電為例）只能放棄該部分潛在收益，有違國(guó)家利用市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和能源利用的方式、實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的初衷。

因此，模擬銀行運(yùn)營(yíng)模式，針對(duì)新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對(duì)培育和活躍我國(guó)碳交易市場(chǎng)意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對(duì)新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定；第二，鼓勵(lì)大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場(chǎng)交易，將大大提高市場(chǎng)活躍度；第三，有利于緩解全國(guó)碳市場(chǎng)開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。