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分布式光伏電站制度設(shè)計(jì)存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)權(quán)制度設(shè)想
日期:2015-03-04   [復(fù)制鏈接]
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 3.搬遷

更加難以接受的是,由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化,企業(yè)有可能將整體搬遷,這在中國(guó)城鎮(zhèn)化改造的過(guò)程中發(fā)生的概率將非常大。由于這種原因?qū)е?a href="http://studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC" target="_blank">光伏電站壽命嘎然而止的情況,目前尚無(wú)明確的法律保護(hù)其損失能夠得到完整的賠償。

4.停產(chǎn)

由于目前分布式光伏發(fā)電的制度設(shè)計(jì)中,度電補(bǔ)貼大部分寄希望于企業(yè)自發(fā)自用,這也是分布式電站難以準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)的一個(gè)重要原因。如果企業(yè)停產(chǎn),原電站設(shè)計(jì)的自發(fā)自用比例越高,損失比例越大。最大年銷售收入降低30%以上,這是投資方和金融界無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)。

借鑒國(guó)外發(fā)展光伏電站的經(jīng)驗(yàn)看,分布式光伏發(fā)電占整體裝機(jī)容量的60%以上。這充分說(shuō)明,分布式光伏發(fā)電未來(lái)將成為新能源應(yīng)用的主要形式。這對(duì)于目前霧霾嚴(yán)重、環(huán)境迫切需要改造的中國(guó),將形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)該迎難而上,在政策頻頻出臺(tái)而產(chǎn)業(yè)停滯不前的情況下,反思制度設(shè)計(jì)是否還存在無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)的漏洞,并在盡量減少改革成本的基礎(chǔ)上加以克服。

筆者經(jīng)過(guò)大量調(diào)研,就目前中國(guó)的分布式光伏發(fā)電的建設(shè)現(xiàn)狀,提出了分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想。

建設(shè)于建筑屋頂?shù)姆植际焦夥娬?,其產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在天然的法律障礙。由于建筑的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主,按照規(guī)劃要求,只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。由此造成了分布式光伏電站屬于無(wú)根之浮萍,根本無(wú)法獲得真正能夠得到保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明?;谝陨显?,筆者提出了以下政策建議,以保證未來(lái)分布式光伏電站無(wú)論是投資方還是金融界,都能在政府的引導(dǎo)下,降低客觀風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)電站本身的存續(xù)壽命,以相對(duì)保證電站收益的長(zhǎng)期可靠。

 1.規(guī)劃備案

所有分布式光伏電站都是建立在經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設(shè)手續(xù)的建筑物相比,光伏電站通過(guò)規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權(quán)登記存在著無(wú)法辦理的法律障礙?;谡ぷ鞒绦蛑?,土地登記是規(guī)劃備案的基礎(chǔ),絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下,只能接受和辦理。因此,政府應(yīng)該明確規(guī)定,對(duì)于分布式光伏電站,只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同,就必須給予規(guī)劃備案,并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

  2.產(chǎn)權(quán)登記

在規(guī)劃備案的基礎(chǔ)上,光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。經(jīng)過(guò)政府完成備案手續(xù)以及政府指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后,允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下,完成產(chǎn)權(quán)登記,最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書,擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體,也可以是不同主體。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站,按照物權(quán)法對(duì)應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益,成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。
 
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