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按照我國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)將力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。二氧化碳排放達(dá)到峰值和實(shí)現(xiàn)碳中和，在業(yè)內(nèi)被簡(jiǎn)稱為“雙碳”。目前，我國(guó)尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，人均GDP剛過(guò)1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生任務(wù)艱巨，能源電力消費(fèi)還將增長(zhǎng);同時(shí)，我國(guó)碳排放總量大、強(qiáng)度高，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間偏緊。就電力行業(yè)而言，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源發(fā)電的清潔替代，還要承接工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的能源消耗和碳排放，服務(wù)全社會(huì)降碳脫碳，壓力更大、時(shí)間更緊。電力行業(yè)若要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，則硬件方面需要建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)；軟件方面需要建設(shè)以市場(chǎng)化為主體的新型電價(jià)形成機(jī)制（批發(fā)側(cè)），這是目前國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的機(jī)制性基礎(chǔ)，也是很多“雙碳”研究者沒有重視的領(lǐng)域。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

離不開批發(fā)側(cè)新型電價(jià)形成機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既需要符合“雙碳”要求的“硬件”，也需要能夠驅(qū)動(dòng)“硬件”正常工作的“軟件”系統(tǒng)（機(jī)制）建設(shè)。在有關(guān)“雙碳”目標(biāo)所需的硬件方面，行業(yè)內(nèi)已有了較為清晰的回答，那就是建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。需要指出的是，這里的新能源為主體并不能簡(jiǎn)單地理解為現(xiàn)存的風(fēng)、光等低碳或者零碳電源為主體，畢竟“雙碳”目標(biāo)的最小跨度為10年，碳中和的目標(biāo)跨度為40年，到底什么是未來(lái)碳中和所需要的新能源技術(shù)組合和發(fā)展路徑，在今天的認(rèn)識(shí)里還不能百分之百確認(rèn)，還需要依據(jù)對(duì)科技不斷發(fā)展的預(yù)判以及實(shí)際情況進(jìn)一步作出選擇。但有一點(diǎn)全行業(yè)相對(duì)確定，也就是在碳達(dá)峰目標(biāo)的2030年這個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們?nèi)詫⒁揽侩娋W(wǎng)作為源荷儲(chǔ)的主要銜接手段。

“雙碳”目標(biāo)的“軟件”部分沒有引起行業(yè)主流的足夠關(guān)注。也許有人會(huì)說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)既然需要在2030年前主要依靠電網(wǎng)作為源荷的主要銜接手段，那么電網(wǎng)調(diào)度體制順理成章的就是“雙碳”目標(biāo)所需要的軟件部分，很遺憾這個(gè)回答過(guò)于浮于表面。確實(shí)，在過(guò)去40年間我國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展的歷程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范化、精細(xì)化的管理，讓業(yè)內(nèi)業(yè)外對(duì)其評(píng)價(jià)都是“看起來(lái)無(wú)所不能”。但是必須要指出的是，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來(lái)的“無(wú)所不能”，并不是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自身的能力表現(xiàn)，真正驅(qū)動(dòng)電力系統(tǒng)健康運(yùn)行的“操作系統(tǒng)”是一套完整的批發(fā)側(cè)電價(jià)機(jī)制，這其中包括標(biāo)桿電價(jià)制度、以標(biāo)桿電價(jià)為“錨”的其他電源上網(wǎng)電價(jià)制度，還包括容量電價(jià)和輔助服務(wù)電價(jià)等。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是一個(gè)制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其發(fā)揮作用的背后是批發(fā)側(cè)電價(jià)機(jī)制。例如，如果沒有發(fā)電側(cè)輔助服務(wù)電價(jià)制度，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)并不能解決大規(guī)模風(fēng)力、光伏發(fā)電大發(fā)展引發(fā)的消納問(wèn)題，因此，寄希望于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)解決“雙碳”目標(biāo)下的更大規(guī)模風(fēng)力、光伏發(fā)電引發(fā)的更大規(guī)模消納問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，在未來(lái)繼續(xù)考核電力調(diào)度機(jī)構(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)消納95%以上的指標(biāo)更是不合適的。完成這一任務(wù)、解決這一問(wèn)題需要的是批發(fā)側(cè)新型電價(jià)形成機(jī)制。換句話說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)的軟件機(jī)制就是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制。

批發(fā)側(cè)新型電價(jià)形成機(jī)制

涉及的主要內(nèi)容

新型電力系統(tǒng)將使用新能源作為電量的主要來(lái)源，同時(shí)要依靠電網(wǎng)將源荷連接，新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行要求量級(jí)增長(zhǎng)的輔助服務(wù)，要求更為可靠的有效容量，這是相對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的變化。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)批發(fā)側(cè)以傳統(tǒng)電源為主，傳統(tǒng)電源是典型的“雙大”電源，既能滿足電力系統(tǒng)需要的大電量，又能滿足電力系統(tǒng)高峰負(fù)荷需要的大有效容量。新型電力系統(tǒng)下的主力能源，由傳統(tǒng)電源變化為大電量、小有效容量的新能源。因此，批發(fā)側(cè)新型電價(jià)形成機(jī)制不能簡(jiǎn)單地和傳統(tǒng)電力系統(tǒng)批發(fā)側(cè)電價(jià)形成機(jī)制一樣，以綜合電價(jià)為主，而是要按照功用分類別形成電價(jià)機(jī)制，包含但不限于電能量?jī)r(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格、容量回收機(jī)制和電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)價(jià)格。

電能量?jī)r(jià)格：主要指電源生產(chǎn)1千瓦時(shí)有功電量的價(jià)格，有功電量就是真正用來(lái)做功的電量，可以轉(zhuǎn)化為熱能、光能、機(jī)械能或化學(xué)能。無(wú)功功率，并不是“無(wú)用”的電功率，只不過(guò)它的功率并不轉(zhuǎn)化為機(jī)械能、熱能而已，但是無(wú)功功率不參加電能量?jī)r(jià)格的形成。電能量?jī)r(jià)格在市場(chǎng)環(huán)境下主要通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成，在分散式市場(chǎng)中，也可以主要由遠(yuǎn)期合同價(jià)格確定。

輔助服務(wù)價(jià)格：輔助服務(wù)是指在正常電能量生產(chǎn)以外，由發(fā)電機(jī)組或用戶提供的其他電力服務(wù)，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下主要為調(diào)頻和備用，另外部分用戶可以提供可中斷負(fù)荷服務(wù)。由于輔助服務(wù)的基本特點(diǎn)是為全系統(tǒng)提供，無(wú)法確認(rèn)具體的受益者，技術(shù)層面只能由調(diào)度機(jī)構(gòu)提出需求，由可提供的市場(chǎng)主體通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

容量回收機(jī)制價(jià)格：針對(duì)我國(guó)國(guó)情，容量回收機(jī)制價(jià)格可以通過(guò)市場(chǎng)主體對(duì)有效容量競(jìng)價(jià)形成單位有效容量的容量回收機(jī)制價(jià)格。這里的容量回收機(jī)制是按照一定的概率，各類型電源根據(jù)其不同的技術(shù)特性，將其銘牌容量折算為有效容量，按照有效容量獲得回報(bào)。有效容量（含外來(lái)線路）的總量不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷和旋轉(zhuǎn)備用之和。傳統(tǒng)容量電價(jià)機(jī)制一般是分機(jī)組類型核定，按照成本加成方式回收，這是與市場(chǎng)化容量回收機(jī)制不同的地方。

電網(wǎng)運(yùn)行價(jià)格：在電能量?jī)r(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格和容量回收價(jià)格制外，電力系統(tǒng)運(yùn)行還存在著啟停費(fèi)用、阻塞費(fèi)用、必開機(jī)組補(bǔ)償費(fèi)用等與電力系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用也需要轉(zhuǎn)換為電網(wǎng)運(yùn)行價(jià)格在用戶側(cè)得到回收。

要將批發(fā)側(cè)電價(jià)形成機(jī)制由原來(lái)的綜合電價(jià)轉(zhuǎn)化為分項(xiàng)價(jià)格的核心原因，是未來(lái)的新型電力系統(tǒng)中的電源分工更加精細(xì)，部分電源基本上不提供電量，甚至消耗電量，主要提供輔助服務(wù)；部分電源基本上不提供電量，但主要為電力系統(tǒng)的高峰負(fù)荷提供有效容量。在這種情況下，無(wú)法以綜合電價(jià)為主的方式形成批發(fā)側(cè)電源電價(jià)。

批發(fā)側(cè)新型電價(jià)形成機(jī)制

要基于現(xiàn)貨市場(chǎng)

從上述批發(fā)側(cè)電價(jià)形成機(jī)制來(lái)看，新型電力系統(tǒng)批發(fā)側(cè)電價(jià)形成機(jī)制主要基于電力市場(chǎng)，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。其核心原因主要是相對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電價(jià)形成機(jī)制必須要解決傳統(tǒng)核價(jià)機(jī)制一直沒有解決的四個(gè)問(wèn)題：

及時(shí)性問(wèn)題：傳統(tǒng)核價(jià)機(jī)制在批發(fā)側(cè)按照某一類型電源一定時(shí)間周期和地理范圍的平均成本進(jìn)行核價(jià)，核價(jià)的頻率較低、周期較長(zhǎng)，不能很好地反映即時(shí)的供需?；陔娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)的新型電價(jià)形成機(jī)制，可以日為周期反映供需情況，直接引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)的行為，頻率高、周期短、靈活性強(qiáng)。

計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性問(wèn)題：電力商品的特殊屬性表現(xiàn)為由于即時(shí)平衡，引發(fā)的時(shí)間信號(hào)和位置信號(hào)，特別是時(shí)間信號(hào)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。例如，輔助服務(wù)的計(jì)價(jià)分為兩個(gè)部分，其一是輔助服務(wù)提供量，其二是輔助服務(wù)的機(jī)會(huì)成本。因?yàn)椋瑢?duì)于既能夠提供電能量生產(chǎn)，又能夠提供輔助服務(wù)的電源種類，輔助服務(wù)的回報(bào)，必須既包括輔助服務(wù)提供量獲得的回報(bào)，也要回收由于提供輔助服務(wù)，部分或全部容量不能參加電能量生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，因此，輔助服務(wù)的計(jì)量必須以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)核價(jià)體系無(wú)法準(zhǔn)確確定。

技術(shù)選擇問(wèn)題：新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，將出現(xiàn)大量的新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)電力工業(yè)是跟跑者的定位不同，新型電力系統(tǒng)建設(shè)，我國(guó)的電力工業(yè)將和世界主要電力強(qiáng)國(guó)同臺(tái)競(jìng)速。因此，對(duì)于新技術(shù)的選擇，將毫無(wú)先行經(jīng)驗(yàn)可以參考，造成傳統(tǒng)核價(jià)機(jī)制下對(duì)某一種新技術(shù)進(jìn)行定向支持的做法難以施行。在新型電力系統(tǒng)的探索過(guò)程中，我們必須要將各種同樣功用的技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)各種技術(shù)的可行性和性價(jià)比進(jìn)行甄別，形成價(jià)格政策能夠支持的“短名單”。

源荷模糊問(wèn)題：傳統(tǒng)電力系統(tǒng)將電力系統(tǒng)分為發(fā)輸配售四大主要環(huán)節(jié)，在新型電力系統(tǒng)下，電源和負(fù)荷的界限明顯模糊，一個(gè)電力消費(fèi)者在另一個(gè)時(shí)段可能是電力生產(chǎn)，反之亦然。對(duì)于這種角色隨時(shí)空不斷轉(zhuǎn)換的情況，是成本加成法測(cè)算難以考慮的，不如交給市場(chǎng)即時(shí)定價(jià)。

能源領(lǐng)域有一個(gè)著名的規(guī)律性論斷，叫做能源“不可能三角”，“不可能三角”包括三個(gè)要素“可靠、清潔、經(jīng)濟(jì)”，即能源供應(yīng)的可靠、清潔和經(jīng)濟(jì)不可能同時(shí)達(dá)到。談到電力行業(yè)的“雙碳”目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)就是保證高可靠性地使用高比例的清潔能源，需要付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，也就是電價(jià)上升。很多學(xué)者和專家曾認(rèn)為，能源“不可能三角”需要在一定階段發(fā)生作用，并且隨著可再生能源的投資成本快速下降，可以在一定時(shí)期內(nèi)忽略能源“不可能三角”的作用，前一段被黨中央、國(guó)務(wù)院指出的“運(yùn)動(dòng)式碳中和”就是在這種思維方式指導(dǎo)下產(chǎn)生的具體行為。8月以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的電力供應(yīng)緊張，就用事實(shí)證明了能源“不可能三角”正在發(fā)揮作用，沒有新的“軟件”配合，“硬件”在發(fā)展的道路上“裸奔”，一定會(huì)產(chǎn)生不能定義為“轉(zhuǎn)型期”陣痛的麻煩。當(dāng)我國(guó)快速發(fā)展新能源，過(guò)快放緩燃煤發(fā)電的發(fā)展，并且執(zhí)行傳統(tǒng)價(jià)格機(jī)制的時(shí)候，自然而然出現(xiàn)了錯(cuò)峰、避峰、限電、拉路的情況，其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)核就是，當(dāng)清潔能源比例快速上升，電價(jià)水平上漲受阻，電力系統(tǒng)的可靠性就會(huì)出現(xiàn)下降，由于燃料供應(yīng)緊張而引起的拉閘限電只是表現(xiàn)形式之一。10月12日，國(guó)家發(fā)改委按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），徹底取消燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)，推動(dòng)燃煤發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大了市場(chǎng)交易的波動(dòng)幅度，推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的重大舉措。可以說(shuō)該文件的印發(fā)，將成為我國(guó)“雙碳”背景下批發(fā)側(cè)電價(jià)改革的起點(diǎn)，將從傳統(tǒng)的核價(jià)體系走向市場(chǎng)化定價(jià)。在保供如此艱難的時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院沒有選擇計(jì)劃手段，而是選擇相信市場(chǎng)機(jī)制的力量，堅(jiān)持市場(chǎng)化解決問(wèn)題的道路，打破了有些人指出的“供應(yīng)緊張不能建設(shè)市場(chǎng)”的主觀臆測(cè)，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)軟硬結(jié)合建設(shè)新型電力系統(tǒng)、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的決心。相信“雙碳”背景下的批發(fā)側(cè)電價(jià)形成機(jī)制改革不久后將在我國(guó)變成現(xiàn)實(shí)！

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年11期，作者系本刊特約撰稿人

原標(biāo)題：“雙碳”視角下對(duì)我國(guó)批發(fā)側(cè)電價(jià)改革的思考