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光伏發(fā)電作為綠色環(huán)保、收益穩(wěn)定的扶貧項(xiàng)目，既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利打贏的重要保證，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的重要手段。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期，如何鞏固好光伏扶貧成果，探索光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制具有重要意義。

一、基本情況

2015年-2020年亳州市光伏扶貧發(fā)展迅速，累計(jì)發(fā)電22.15億度，發(fā)揮助貧效益約21.7億元。光伏扶貧有力地助推了亳州市286個(gè)貧困村出列，為48.95萬貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在亳州市光伏扶貧發(fā)展過程中，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“亳州模式”。

（一）以政府為主導(dǎo)的投入模式

光伏扶貧的投入方式主要分為政府獨(dú)立籌措和政府企業(yè)聯(lián)合籌措這兩種方式。亳州市以政府為主導(dǎo)，克服了資金籌資難等問題，2015至2018年共投入35.91億元，建成光伏電站規(guī)模50.6萬KW，約占安徽省總規(guī)模的21%。

（二）以村級為主力的電站模式

亳州市共有并網(wǎng)光伏扶貧電站7240座，其中村級光伏電站2240座，規(guī)模49.1萬KW，占全市總規(guī)模的97.04%；戶用光伏電站5000座，規(guī)模1.5萬KW，占全市總規(guī)模的2.96%。全市光伏產(chǎn)業(yè)主要以村級光伏電站模式為主。

（三）以群眾為主體的分配模式

亳州市光伏發(fā)電收益分配方式包括村權(quán)益分配和戶權(quán)益分配。村權(quán)益分配，主要是指由縣區(qū)相關(guān)部門把光伏發(fā)電收益分配到村，形成村集體經(jīng)濟(jì)，再由村一級進(jìn)行二次分配，其中包括公益崗工資的發(fā)放等。戶權(quán)益分配，主要是指由縣區(qū)扶貧部門把光伏發(fā)電收益直接分配到貧困戶個(gè)人。亳州市兼顧兩種分配方式，以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為目的，通過分配引導(dǎo)群眾自力更生脫貧。

（四）以企業(yè)為主責(zé)的運(yùn)維模式

在光伏電站的管理過程中，政府部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、暗訪等工作。日常維護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)公益性崗位，安排專人現(xiàn)場看護(hù)光伏電站。除此之外，對光伏電站進(jìn)行專業(yè)運(yùn)維的主要是運(yùn)維企業(yè)。運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站建成投產(chǎn)，以及承諾維護(hù)期內(nèi)的電站消缺、故障排除、設(shè)備更換、遠(yuǎn)程監(jiān)控、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等工作。亳州市按照市場化的運(yùn)作模式，用專業(yè)化的隊(duì)伍開展電站巡查和故障維修等工作。

總之，光伏扶貧“亳州模式”具有規(guī)模大、效益高等優(yōu)勢，但同時(shí)也存在著一些制約長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

二、存在問題

（一）部門職能重疊不清

由于“銜接期”機(jī)構(gòu)調(diào)整，扶貧部門已調(diào)整為鄉(xiāng)村振興部門。在脫貧攻堅(jiān)期由扶貧部門負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督暗訪等工作，鄉(xiāng)村振興局成立之后單獨(dú)設(shè)立了光伏管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督暗訪等工作。但是現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的管理又同時(shí)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。部門職能的重疊導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)管理具體職責(zé)不明晰。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待改造

亳州市農(nóng)網(wǎng)存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致夏季正午光照強(qiáng)度最大時(shí)，光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)不穩(wěn)定，出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象。部分光伏電站距離變壓器較遠(yuǎn)，沒有安裝專用變壓器，不能滿足發(fā)電消納需求，容易因過流、過壓、過負(fù)荷導(dǎo)致配電箱跳閘、逆變器保護(hù)性停運(yùn)，從而造成發(fā)電資源的浪費(fèi)，發(fā)電效能沒有充分發(fā)揮。

（三）運(yùn)維管理機(jī)制不完善

光伏電站在建成之后，后期的運(yùn)維管理直接影響發(fā)電的效率。然而，目前亳州市光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)維管理長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是光伏看護(hù)員能力與責(zé)任意識亟待提升。亳州市各脫貧村都設(shè)有光伏看護(hù)員等公益崗，由具有一定勞動(dòng)能力的脫貧戶擔(dān)任。主要職責(zé)就是看管光伏電板是否有損壞、遮陽、圍網(wǎng)盜損等故障問題。非技術(shù)性問題由看護(hù)員現(xiàn)場解決，技術(shù)性問題由看護(hù)員及時(shí)向運(yùn)維公司反饋。盡管擔(dān)任公益崗的脫貧戶大部分都能較好地履行職責(zé)，但是也一定程度上存在一些光伏看護(hù)員不能勝任工作，不能盡到看護(hù)光伏電站職責(zé)的問題。二是運(yùn)維企業(yè)有待建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。亳州市各縣區(qū)光伏電站的運(yùn)維由專業(yè)企業(yè)來負(fù)責(zé)。這些企業(yè)既負(fù)責(zé)光伏電站前期建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)后期免費(fèi)運(yùn)維。但是企業(yè)后期運(yùn)維與電站發(fā)電效率沒有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，由于光伏電站運(yùn)維市場本身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻較低、人員資質(zhì)參差、低價(jià)競爭等問題，導(dǎo)致了有的縣區(qū)光伏運(yùn)營企業(yè)無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）收益分配機(jī)制有待謀劃

在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，光伏收益大部分通過工資、報(bào)酬等方式分配給符合條件的貧困戶，助力其穩(wěn)定脫貧。而在鄉(xiāng)村振興期所有貧困戶均已脫貧，光伏收益更多地傾向于分配給三類返貧監(jiān)測對象，用于防范返貧、致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及防范返貧致貧機(jī)制的完善，絕對貧困問題得到了徹底解決。在此之后，如何有效分配光伏收益是鄉(xiāng)村振興必須提前謀劃的問題之一。

三、對策建議

（一）完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于光伏產(chǎn)業(yè)涉及單位部門眾多，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、電力公司、光伏電站業(yè)主單位、光伏運(yùn)維企業(yè)等有關(guān)部門和單位，因此建立溝通聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制大有必要，這樣一個(gè)溝通聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，可以推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)管理，明確各自的職責(zé)分工，確保溝通順暢，提高光伏產(chǎn)業(yè)的管理效能。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

以全市加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，全面排查全市范圍內(nèi)農(nóng)網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。積極主動(dòng)對接供電公司把薄弱環(huán)節(jié)申請列入改造范圍，不斷優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，改變外線線徑過細(xì)現(xiàn)狀，架設(shè)光伏電站專用變壓器，保證光伏扶貧電站發(fā)電全額上網(wǎng)消納。

（三）解決薄弱環(huán)節(jié)問題

實(shí)施綜合運(yùn)維管理模式，促進(jìn)村級光伏電站運(yùn)維管理向精細(xì)化方式轉(zhuǎn)變。一是壓實(shí)縣區(qū)光伏管理部門責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。二是督促鎮(zhèn)村加強(qiáng)對光伏看護(hù)員的管理，做好日常巡檢和故障及時(shí)上報(bào)等工作。三是組織相關(guān)人員進(jìn)行光伏運(yùn)維、管理等方面業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高運(yùn)維管理能力。四是完善與運(yùn)維公司簽訂的協(xié)議，一方面建立光伏收益增減與其運(yùn)營費(fèi)用掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，另一方面引入競爭機(jī)制，對于不能起到相應(yīng)作用的運(yùn)營公司及時(shí)予以更換。

（四）提前謀劃收益分配

一是提前統(tǒng)籌謀劃光伏收益分配方案。在明確現(xiàn)階段光伏收益主要用于鞏固脫貧成果和村集體增收的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興期光伏收益進(jìn)行前瞻性的整體謀劃。二是堅(jiān)持收益分配陽光操作。分配光伏收益時(shí)，召開村民代表會(huì)議、村“兩委”會(huì)議，聽取群眾意見，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，建立光伏電站收益分配專賬，及時(shí)公開公示，接受群眾監(jiān)督，確保收益分配在“陽光”下運(yùn)行，確保公平公正，真正惠及民生。

由于光伏產(chǎn)業(yè)具有長達(dá)20-25年的收益期，解決好制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，必將對亳州市鄉(xiāng)村振興起到重要的助推作用。

原標(biāo)題：鞏固光伏扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑探索