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在中國(guó)的低碳城市版圖中，武漢的特殊性日益凸顯。

截至去年12月31日，湖北碳市場(chǎng)配額共成交3.56億噸，成交額83.51億元，占比均超過(guò)全國(guó)的50%。今年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，其“大數(shù)據(jù)中樞”就位于湖北武漢，承擔(dān)碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等業(yè)務(wù)。

前不久，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)《二氧化碳排放達(dá)峰評(píng)估工作方案的通知》，其中提出，按照《武漢市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017—2022年）》提出的到2022年全市碳排放量達(dá)到峰值的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰路線圖，研究提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)碳減排行動(dòng)目標(biāo)、政策舉措和實(shí)施路徑。

截至當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，大部分都曾提出碳達(dá)峰時(shí)間表，但由于缺乏嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)，整體落實(shí)情況不及預(yù)期。2020年中國(guó)向世界作出碳達(dá)峰、碳中和的承諾后，城市在重新確定碳達(dá)峰時(shí)間表時(shí)，普遍更加審慎。以2020年9月作為分界點(diǎn)，在此之后提出碳達(dá)峰時(shí)間表的城市里，武漢仍然堅(jiān)持了2022年這個(gè)年份，在所有明確提出目標(biāo)的城市里最為“領(lǐng)先”。

從過(guò)去幾年節(jié)能降耗、降碳等方面的表現(xiàn)來(lái)看，武漢要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)或許并不困難，但在邁向“凈零碳城市”這個(gè)更高目標(biāo)的過(guò)程中，武漢還將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
煤炭消費(fèi)量的變化，可以作為城市減碳工作的一個(gè)重要觀察切口。視覺(jué)中國(guó)

減煤有成效，但煤炭消費(fèi)占比仍超30%

近日，在第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》，是首個(gè)明確計(jì)劃減少煤炭用量的氣候協(xié)議。

如何壓減煤炭消費(fèi)，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的議題之一。而煤炭消費(fèi)量的變化，同樣可以作為城市減碳工作的一個(gè)重要觀察切口。

從“十三五”期間的表現(xiàn)來(lái)看，武漢在2015年的煤炭消費(fèi)總量為3388萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)比重為49.8%。2018年，武漢印發(fā)《煤炭消費(fèi)總量控制3年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出了逐年壓減煤炭消費(fèi)的具體目標(biāo)，到2020年，確保煤炭消費(fèi)總量占全市能源消費(fèi)總量的比重控制在37%以內(nèi)。今年，武漢在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上披露，2020年煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重下降至35%左右。

總體而言，過(guò)去幾年武漢的減煤、降耗工作整體稱得上卓有成效。

“十三五”期間，武漢單位GDP能耗累計(jì)下降20.93%，比“十二五”期間多降1.53個(gè)百分點(diǎn)，超額完成湖北省下達(dá)的武漢市17.0%的“十三五”下降率目標(biāo)；能耗累計(jì)增量89.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占控制目標(biāo)的12.5%；單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降接近40%。

但需要指出的是，武漢在2020年遭遇了較為嚴(yán)重的疫情沖擊，GDP和能源消費(fèi)總量均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，2021年，能源消費(fèi)總量乃至強(qiáng)度指標(biāo)對(duì)比上一年有可能出現(xiàn)“反彈”。

盡管短短5年間，武漢的煤炭消費(fèi)占比下降了約15個(gè)百分點(diǎn)，但與一些低碳城市相比，35%的煤炭消費(fèi)占比并不算低。公開(kāi)信息顯示，2019年，廣州煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的占比為14%；北京的煤炭在能源消費(fèi)總量中的占比，更是由2010年的29.59%下降至2019年的1.81%。

再以新能源公交車(chē)的比例作為一個(gè)考察對(duì)象，截至今年7月底，武漢的新能源公交車(chē)為4985臺(tái)，占比48.73%，預(yù)計(jì)今年年底將占總數(shù)的50%以上。相比之下，深圳在2017年底就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公交全面純電動(dòng)化。

縱向比較，從過(guò)去幾年能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度迅速下降的趨勢(shì)來(lái)看，武漢足以有底氣繼續(xù)堅(jiān)持2022年碳排放量達(dá)到峰值的時(shí)間表。但另一方面，武漢在疫后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求尤為強(qiáng)烈，這很可能帶來(lái)能耗、碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)的反彈，并且在低碳城市間橫向比較來(lái)看，以當(dāng)前的能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，武漢距離“凈零碳城市”，仍有較大的進(jìn)步空間。

確保新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)交替

作為張之洞推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重鎮(zhèn)，武漢自晚清以來(lái)一直是國(guó)內(nèi)近代工業(yè)較集中地區(qū)，有著相對(duì)較好的工業(yè)基礎(chǔ)。“一五”和“二五”期間，在國(guó)家戰(zhàn)略布局下，武漢作為全國(guó)8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)城市之一，以武鋼為代表建設(shè)一批“武字頭”企業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)的迅速積累。

作為很長(zhǎng)一段時(shí)間以重工業(yè)為主的城市，武漢在向低碳城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也在完成從“一鋼獨(dú)大”到擁有六大千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)的蛻變升級(jí)。

曾有武漢官員介紹推進(jìn)低碳城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、石化、水泥、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)壯大信息技術(shù)、生命健康、新能源環(huán)保等低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重已由2010年的39.9%提高到2016年的70%。

但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)行業(yè)在武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然扮演著不可或缺的角色。

從能源消費(fèi)的角度來(lái)看，據(jù)武漢統(tǒng)計(jì)局披露，全市六大高能耗行業(yè)的綜合能源消費(fèi)量占全部規(guī)上工業(yè)的比重，由2015年的92.4%降至2020年的90.3%，下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，單位產(chǎn)值能耗最高的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能耗占六大高能耗比重，由2015年的50.4%降至2020年的48.3%，下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

不久前，武漢發(fā)布《推動(dòng)降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案》，其中提出，加大鋼鐵、電力、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減碳技術(shù)改造，嚴(yán)控重化工行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，堅(jiān)決控制粗鋼產(chǎn)量不再新增，不斷提高廢鐵煉鋼比例，到2025年，鐵鋼比下降至0.75以下。

從中國(guó)當(dāng)前整體的發(fā)展階段來(lái)看，需要在減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到最佳平衡點(diǎn)。城市在碳減排時(shí)，需要綜合考慮自身定位、發(fā)展階段等多種因素。對(duì)于武漢而言，一方面，在傳統(tǒng)行業(yè)中，需要進(jìn)一步挖掘節(jié)能技術(shù)改造、清潔能源替代的潛力，另一方面，需要加快以新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)彌補(bǔ)減碳對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，確保新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)交替，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)的加速?gòu)?fù)蘇。

武漢另一個(gè)與低碳發(fā)展直接相關(guān)的契機(jī)在于，它是碳市場(chǎng)交易“樞紐”——全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)所在地。在今年7月全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)儀式湖北分會(huì)場(chǎng)暨首屆30·60國(guó)際會(huì)議上，武漢碳達(dá)峰基金、碳中和基金分別簽下100億的單子。

借助這一“地利”優(yōu)勢(shì)，武漢可積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資相關(guān)活動(dòng)，吸引資金、人才、技術(shù)集聚，引導(dǎo)投融資向綠色低碳循環(huán)及適應(yīng)氣候變化的領(lǐng)域傾斜，形成綠色低碳高新技術(shù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

原標(biāo)題：武漢：2022年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為何能領(lǐng)先全國(guó)？