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文_國家氣候戰(zhàn)略中心高級(jí)顧問、中國能源研究會(huì)常務(wù)理事 李俊峰

10月14日，國家電網(wǎng)有限公司召開今冬明春電力供應(yīng)保障工作會(huì)議，總結(jié)了今年前三季度電力保供的基本情況，部署了第四季度電力保供的工作安排，特別是提出了電力保供6項(xiàng)舉措，讓社會(huì)方方面面對(duì)今冬明春的電力供應(yīng)有了信心。面對(duì)電力保供這個(gè)老生常談的問題，我想從6個(gè)方面談?wù)勊伎肌?br />
一是不要因?yàn)椴糠值貐^(qū)的有序用電，懷疑我國電力供需仍然比較寬松的大形勢(shì)。

新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，特別是電力體制改革近20年來，我國電力行業(yè)有了長足的發(fā)展。2020年年底，全國各類發(fā)電電源累計(jì)裝機(jī)容量超過22億千瓦，其中火力發(fā)電裝機(jī)容量超過12億千瓦，全社會(huì)年發(fā)電量超過7.7萬億千瓦時(shí)，全社會(huì)年用電量超過7.5萬億千瓦時(shí)。2021年前三季度，在疫情尚未達(dá)到完全控制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)尚未全面恢復(fù)的條件下，全社會(huì)用電量同比增加7600億千瓦時(shí)，增幅12.9%，創(chuàng)下了歷史新高。估計(jì)今年全社會(huì)用電量可能超過8萬億千瓦時(shí)，人均用電量達(dá)到5700千瓦時(shí)，超過英國、丹麥、瑞士、意大利等歐洲發(fā)達(dá)國家人均用電水平，是第二大發(fā)展中國家印度人均用電量的4.8倍。

從2012年開始，我國電力供應(yīng)就出現(xiàn)了相對(duì)寬松的局面，主要標(biāo)志是火力發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不斷下降，已經(jīng)從高峰時(shí)期的年均5500小時(shí)，下降到2020年的4300小時(shí)，下降幅度高達(dá)30%。若按照火力發(fā)電年均5500小時(shí)計(jì)算，僅火力發(fā)電就可以多發(fā)電量1.5萬億千萬時(shí)。按過去每5年規(guī)劃期新增發(fā)電量需求計(jì)算，即使整個(gè)“十四五”期間不安排新增裝機(jī)，我國的供電也不會(huì)出現(xiàn)大的缺口。

二是不能因?yàn)殡娏┬栊蝿?shì)寬松忽視電力供應(yīng)不平衡的問題。除了個(gè)別地區(qū)是為了滿足能耗“雙控”目標(biāo)實(shí)施拉閘限電的措施之外，我國出現(xiàn)過嚴(yán)重電力供應(yīng)短缺的地區(qū)大都是電網(wǎng)和電源建設(shè)比較薄弱的地區(qū)。這些問題的出現(xiàn)，說明我國電力供應(yīng)普遍服務(wù)的短板還有很多。全社會(huì)不僅要十分關(guān)注北京、上海等政治經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)達(dá)地區(qū)的供電安全，不斷提高這些地區(qū)的保供水平和等級(jí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，比如邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的供電安全問題。不僅在政策上，而且在物理系統(tǒng)建設(shè)上強(qiáng)化電力普遍服務(wù)的意識(shí)，提高全國各地、各行業(yè)的電力供應(yīng)安全保障水平，努力做到電力普遍服務(wù)。

三是不能因?yàn)闀簳r(shí)的困難和問題，放慢構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的步伐。2021年，我國電力需求出現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。1～9月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量6.07萬億千瓦時(shí)。其中，全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電量同比分別增長41.6%和24.5%。全口徑非化石能源發(fā)電量2.17萬億千瓦時(shí)，同比增長13.2%。“十三五”期間，我國提出了能源革命的目標(biāo)，新增能源特別是新增電力主要以非化石能源來滿足，這一目標(biāo)基本上沒有實(shí)現(xiàn)。“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展的前提就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確要求“十四五”期間嚴(yán)控煤炭、煤電發(fā)展，大幅提高非化石能源新增發(fā)電能力。1～9月，雖然電力需求顯著增加，但是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電投運(yùn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2020年的水平。這些問題不能不引起各方面的重視。

四是不能因?yàn)闃?gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，忽視煤電的壓艙石作用。努力減少煤炭消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵措施，但是也不能否定火力發(fā)電，特別是燃煤發(fā)電在穩(wěn)定電力系統(tǒng)、保障安全方面的重要作用。當(dāng)下煤電占全部發(fā)電量的比重仍然超過60%，即使將來實(shí)現(xiàn)碳中和，火力發(fā)電依然十分重要。

當(dāng)然，火力發(fā)電建設(shè)可以采取從多增容少增量，到只增容不增量，再到增容減量和不增容也減量不斷過渡，力爭在每一個(gè)城市都有一座火力發(fā)電廠，以備不時(shí)之需。

五是不要忽視電網(wǎng)配置資源的重要作用。未來，在碳中和的背景下，能源安全主要是電力供應(yīng)安全。我國西部和北部廣袤的荒漠戈壁擁有豐富的發(fā)電資源，是我國實(shí)現(xiàn)碳中和的重要保障。我國不僅需要“電從身邊來”，也需要“電從遠(yuǎn)方來”。因此電網(wǎng)建設(shè)既要做好滿足“電從身邊來”的分布式、分散化發(fā)供電的智能化建設(shè)，也要有網(wǎng)間互濟(jì)、乃至長距離輸送電力的強(qiáng)大能力，充分發(fā)揮電網(wǎng)的樞紐型、平臺(tái)型和共享型等配置資源的重要作用，化西部、北部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為各地的均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

六是不要只重視技術(shù)創(chuàng)新和改變，而忽視機(jī)制創(chuàng)新與改革。1～9月，電力生產(chǎn)同比增長13.8%的條件下，仍出現(xiàn)了部分地區(qū)的拉閘限電。這從一個(gè)側(cè)面說明我國發(fā)展轉(zhuǎn)型不到位，利用能耗“雙控”、“雙碳”目標(biāo)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型的目的沒有實(shí)現(xiàn)，還從另一個(gè)側(cè)面說明我國能源市場化改革還不到位。長期煤電價(jià)格倒掛，既要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，又不承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型代價(jià)的長期、持續(xù)降電價(jià)的做法不是長久之計(jì)。因此在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過程中，不能忽視體制機(jī)制的改革。舉一個(gè)簡單的例子，在未來建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為了解決風(fēng)電、光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性問題，除了想盡各種辦法儲(chǔ)能，能否按照電力生產(chǎn)的變化規(guī)律來組織生產(chǎn)？總之，要實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，承認(rèn)轉(zhuǎn)型的綠色溢價(jià)十分必要。不容忽視的是，讓每一個(gè)消費(fèi)者都享受能源轉(zhuǎn)型的紅利，也承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的成本，才是合理的轉(zhuǎn)型思路。

原標(biāo)題：正確認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型的綠色溢價(jià)