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近年來，美國在人工智能、5G、量子科學(xué)等領(lǐng)域受到來自新興國家前所未有的挑戰(zhàn)。為解決科研體制中長期存在的創(chuàng)新鏈條割裂破碎和行政監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重兩大問題，2020年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）首次提出未來產(chǎn)業(yè)研究院的構(gòu)想，并于2021年1月進(jìn)一步細(xì)化了未來產(chǎn)業(yè)研究院的設(shè)計方案和建設(shè)步驟。這是自2012年時任總統(tǒng)奧巴馬提出組建制造業(yè)創(chuàng)新研究院之后，美國再次由聯(lián)邦政府層面發(fā)起的新一輪國家級創(chuàng)新主體建設(shè)計劃。

創(chuàng)新是我國“十四五”時期現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對比分析美國未來產(chǎn)業(yè)研究院與制造業(yè)創(chuàng)新研究院，對我國推進(jìn)新型創(chuàng)新主體建設(shè)具有參考意義。

01、兩類研究院的相同點

（一）在戰(zhàn)略愿景方面，兩者都強調(diào)維持美國的全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位

2012年3月，美國聯(lián)邦政府宣布，將打造一個由全國范圍內(nèi)相互聯(lián)系的制造業(yè)創(chuàng)新研究院（IMI）組成的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)1（NNMI），旨在解決基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間的“死亡之谷”問題，加快科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。制造業(yè)創(chuàng)新研究院通過布局制造業(yè)重點領(lǐng)域，聚焦共性關(guān)鍵技術(shù)的供給與應(yīng)用，不斷提升美國制造業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而維持美國全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。未來產(chǎn)業(yè)研究院旨在構(gòu)建美國創(chuàng)新生態(tài)體系多主體合作新模式，以應(yīng)對新時代的重大社會挑戰(zhàn)，提高人民生活質(zhì)量，確保未來國家和經(jīng)濟安全，進(jìn)而維持和鞏固其全球科技領(lǐng)導(dǎo)者地位。

總體看，制造業(yè)創(chuàng)新研究院強調(diào)維護(hù)美國的全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，未來產(chǎn)業(yè)研究院強調(diào)謀求未來產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)者地位。這只是美國在不同時期、不同形勢下提出的具體方向，實際上終極愿景都是要保持美國整體競爭優(yōu)勢及全球經(jīng)濟核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）在運營管理方面，兩者都采用網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和多主體聯(lián)合治理

從宏觀發(fā)展看，兩者都堅持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式并設(shè)立面向整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建立由各研究院、聯(lián)邦部門和其他相關(guān)機構(gòu)代表構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會監(jiān)督管理整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層面的公共事務(wù)，形成統(tǒng)一的解決方案，并主動尋求各研究院之間資源共享的機會。未來產(chǎn)業(yè)研究院將設(shè)立國家未來產(chǎn)業(yè)研究院辦公室，負(fù)責(zé)促進(jìn)各研究院之間的交流協(xié)作，確保各研究院使命、愿景和價值觀順利實施，規(guī)劃和管理美國未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究、教育和勞動力發(fā)展等活動。

從微觀治理方面看，兩者都設(shè)立了由學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府和非營利組織等多方代表聯(lián)合組成的管理機構(gòu)，強調(diào)通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、跨學(xué)科合作來解決單個研究院的成果轉(zhuǎn)化、資源共享等問題。制造業(yè)創(chuàng)新研究院通過關(guān)鍵利益相關(guān)者組成的董事會討論商議本院各項工作；未來產(chǎn)業(yè)研究院延續(xù)了董事會管理模式，除關(guān)鍵利益相關(guān)者外，董事會還將吸納數(shù)據(jù)安全、項目評估、道德倫理等領(lǐng)域的外部專家，共同負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

（三）在資金來源方面，兩者都選擇政府引導(dǎo)的多元化投資渠道

制造業(yè)創(chuàng)新研究院的資金采用聯(lián)邦政府投入與配套資金（提供者包括州政府、地方政府、制造企業(yè)、研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、非營利機構(gòu)等）相結(jié)合的方式，兩部分投資比重小于1:1。建立初期，聯(lián)邦政府資金投入可以是最大的，但2-3年后聯(lián)邦政府資金投入將不斷減少，5-7年后制造業(yè)創(chuàng)新研究院將不再依賴聯(lián)邦基金支持，而會以靈活的運作形式獲取可持續(xù)收入，比如會員費、服務(wù)費、合同委托研究或產(chǎn)品試制、知識產(chǎn)權(quán)使用費等。

未來產(chǎn)業(yè)研究院的資金來源隨著各研究院的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特點。在初始階段，未來產(chǎn)業(yè)研究院依托多個聯(lián)邦政府部門的預(yù)算聯(lián)合建立“種子基金”來撬動社會投資；在成熟階段，隨著運行模式的逐漸成熟以及商業(yè)模式實現(xiàn)自給自足，聯(lián)邦資金逐漸退出。未來產(chǎn)業(yè)研究院將開發(fā)創(chuàng)造性的融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)多部門參與，并減輕伴隨聯(lián)邦資金而來的行政負(fù)擔(dān)。

02、兩類研究院的不同點

（一）在創(chuàng)新鏈條方面，制造業(yè)創(chuàng)新研究院突破了創(chuàng)新鏈條的“死亡之谷”，未來產(chǎn)業(yè)研究院則覆蓋了創(chuàng)新鏈條所有環(huán)節(jié)

制造業(yè)創(chuàng)新研究院致力于解決政府對于基礎(chǔ)研究與規(guī)?；a(chǎn)之間的創(chuàng)新環(huán)節(jié)支持不足問題，旨在填補美國在科研理念、研究發(fā)現(xiàn)及基礎(chǔ)發(fā)明與制造能力發(fā)展及規(guī)?；a(chǎn)之間的鴻溝。通過對接美國制造業(yè)的重大需求，制造業(yè)創(chuàng)新研究院強調(diào)對具有一定成熟度的技術(shù)進(jìn)行更深層次的工程化開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，聚焦在技術(shù)成熟度中第4-7級的相關(guān)技術(shù)。

未來產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)的主要目標(biāo)是促進(jìn)從基礎(chǔ)、應(yīng)用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，解決創(chuàng)新鏈上不同環(huán)節(jié)之間的割裂問題，致力于促進(jìn)美國科技基礎(chǔ)設(shè)施各個部分的無縫對接合作，實現(xiàn)“理論探索-基礎(chǔ)研究-工程化中試-產(chǎn)業(yè)化”一條龍創(chuàng)新。在具體規(guī)劃中，每個未來產(chǎn)業(yè)研究院都會針對各自領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向，建立從原始創(chuàng)新到大規(guī)模商用一條龍的研發(fā)鏈條，該鏈條是覆蓋技術(shù)成熟度從第1級至第9級的全視角創(chuàng)新鏈條。


（二）在布局領(lǐng)域，制造業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，未來產(chǎn)業(yè)研究院則意在搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點

制造業(yè)創(chuàng)新研究院是在美國制造業(yè)空心化嚴(yán)重的背景下誕生，旨在促進(jìn)美國傳統(tǒng)制造業(yè)復(fù)興，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點聚焦制造工藝、先進(jìn)材料、使能技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。每個創(chuàng)新研究院負(fù)責(zé)一個獨特而明確的重點領(lǐng)域，面向產(chǎn)品的可制造性、制造流程和技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

未來產(chǎn)業(yè)研究院是美國為應(yīng)對新科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)和后發(fā)國家追趕壓力的雙重挑戰(zhàn)而提出的創(chuàng)新計劃，目的是搶占科技制高點以維持其科技霸主地位。未來產(chǎn)業(yè)研究院高度關(guān)注先進(jìn)制造、人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)五大類未來產(chǎn)業(yè)，通過對至少兩個產(chǎn)業(yè)的交叉融合領(lǐng)域開展研究與創(chuàng)新，解決美國社會亟需解決的重大社會問題。



（三）在工作重心方面，制造業(yè)創(chuàng)新研究院重視共性技術(shù)和中小企業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)研究院強調(diào)基礎(chǔ)研究和人才培育

制造業(yè)創(chuàng)新研究院高度聚焦應(yīng)用研究、開發(fā)和示范項目，旨在降低先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的成本與風(fēng)險，同時以支撐美國本土中小企業(yè)成長和發(fā)展壯大為主要目的。項目運行近十年來，制造業(yè)創(chuàng)新研究院成功幫助不少企業(yè)與科研機構(gòu)建立起合作伙伴關(guān)系，從而加深了行業(yè)上下游、不同規(guī)模企業(yè)之間的了解與聯(lián)系，使中小企業(yè)能夠參與創(chuàng)新鏈建設(shè)，合作共享高端科研資源，了解供應(yīng)鏈需求問題，促使整個產(chǎn)業(yè)在解決問題中獲得發(fā)展機會。

未來產(chǎn)業(yè)研究院以美國國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，高度關(guān)注國家戰(zhàn)略性未來產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，全面部署10年或10年以上的重大項目，針對戰(zhàn)略性前沿、重大、關(guān)鍵問題進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新，致力于創(chuàng)造極具未來競爭性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。未來產(chǎn)業(yè)研究院還把科研人才、高技能勞動力的培育使用作為其核心任務(wù)，將人才培育成果作為核心考核指標(biāo)，推行靈活的人員自由流動機制，創(chuàng)新開展如雙重聘用、聯(lián)合聘用、階段性任職等多元途徑的用人機制。

03、幾點啟示

（一）建立持續(xù)跟蹤研判機制

建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家組，密切跟蹤人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及動向。緊密跟蹤美國聯(lián)邦政府關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)研究院的最新政策動向和布局情況，重點分析研究院在監(jiān)管架構(gòu)、資金來源、商業(yè)模式、項目設(shè)立、評估體系等方面的特征，做好風(fēng)險評估和提出應(yīng)對舉措，為推進(jìn)我國新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)提供參考。

（二）構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新生態(tài)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是跨界融合重點領(lǐng)域，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、高校布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機構(gòu)。依托現(xiàn)有國家重大科技專項的實施部署，打造跨領(lǐng)域、多主體、全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步加強重大專項之間以及重大專項與其他科技計劃任務(wù)之間的跨界融合，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同與跨界融合創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新能力。

（三）拓展多元化融資渠道

美國制造業(yè)創(chuàng)新研究院與未來產(chǎn)業(yè)研究院在建設(shè)初期都能得到聯(lián)邦政府財政資金支持，但都強調(diào)后期要實現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)我國新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)過程中，應(yīng)合理運用貨幣政策工具、綠色通道和獎勵金機制等手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)、科創(chuàng)基金以及投資公司優(yōu)先投資新型研發(fā)機構(gòu)。通過建立初創(chuàng)期、成長期、成熟期的階段性扶持機制，發(fā)揮好國家財政資金的撬動作用，吸引更多社會資本和金融資本。

（四）完善多主體協(xié)同育人機制

推動高等教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，以需求為導(dǎo)向，探索建設(shè)一批集教育、培訓(xùn)及研究為一體的共享型人才培養(yǎng)實踐平臺。發(fā)揮企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中的重要作用，建立校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)教育資源共享，通過產(chǎn)業(yè)升級和高水平科學(xué)研究帶動高質(zhì)量人才培養(yǎng)。以國家重大科技專項或工程為依托，充分發(fā)揮高校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和造就工程技術(shù)領(lǐng)軍人才。

原標(biāo)題：美國新一輪國家級創(chuàng)新主體建設(shè)計劃的啟示