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2015年1月26日，國家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院下發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》。國家能源局根據(jù)全國光伏發(fā)電中長期規(guī)劃、各省（區(qū)、市）太陽能資源、電力市場消納和2014年光伏發(fā)電年度計劃執(zhí)行情況，提出了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，征求以上各單位意見，并要求于2015年2月6日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。

2014年，中國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電項目10.52GW，并未完成當(dāng)年國家能源局制定的14GW目標(biāo)。國家能源局在2014年發(fā)布諸多政策以推動分布式光伏的發(fā)展，但最終只完成了2.52GW的分布式電站，離當(dāng)年8GW的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)?；?014年中國光伏發(fā)電市場出現(xiàn)的一些問題，國家能源局光伏發(fā)電新政策中做出了下述主要調(diào)整以完成2015年總體15GW的目標(biāo)。

——屋頂分布式設(shè)下限、無上限：國家能源局雖然給各地區(qū)下發(fā)了分布式指標(biāo)，但明確指出不設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電年度規(guī)模上限，并且設(shè)置了強制完成的屋頂分布式光伏發(fā)電的最低任務(wù)量。各地區(qū)發(fā)改委將在這一要求下強力推動屋頂分布式光伏發(fā)電的裝機，地區(qū)性的屋頂分布式光伏政策或?qū)⑹苓@一要求陸續(xù)推出，如地方補貼、管理方法等。

——分布式整體受限：雖然屋頂分布式不設(shè)上限，但整體的分布式發(fā)電規(guī)模仍然被要求限制在各地區(qū)的額度范圍以內(nèi)。綜合來看，屋頂分布式以外的其他各種分布式項目將受到限制，意味著農(nóng)光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站將受到一定的限制和規(guī)范。

——引入競爭機制，如申報電價在國家統(tǒng)一光伏電價基礎(chǔ)上下調(diào)，規(guī)模指標(biāo)則相應(yīng)擴(kuò)大：競爭機制包括電網(wǎng)接入條件、消納條件、資金能力、新技術(shù)新產(chǎn)品等，另一個重要競爭機制是申報企業(yè)如通過技術(shù)手段降低電價成本，則將相應(yīng)獲得規(guī)模指標(biāo)的增加。上網(wǎng)電價降低幅度10%以上的項目，能源局將相應(yīng)擴(kuò)大一倍的規(guī)模指標(biāo)；如降低幅度在10%以內(nèi)，則以相應(yīng)比例得擴(kuò)大規(guī)模。該條件將對企業(yè)電站開發(fā)、建設(shè)的專業(yè)能力給出更高的要求，以避免無序競爭。電站選址、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用能力將進(jìn)一步受到相關(guān)企業(yè)的重視。

——指標(biāo)浮動：國家能源局將每個季度統(tǒng)計各地區(qū)項目的進(jìn)展情況，如電站進(jìn)展速度快的地區(qū)將獲得國家能源局適度的指標(biāo)追加。第三季度末如果電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達(dá)50%的地區(qū)，其下一年度的指標(biāo)將受到影響。該政策將推動各地指標(biāo)發(fā)放的速度并有效遏制路條投機行為。以往各年出現(xiàn)的年底搶裝行為也或?qū)⒌玫骄徑猓甑讚屟b不僅影響行業(yè)秩序，還會為電站質(zhì)量帶來隱患。