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從上一輪電改至今，經(jīng)歷了12個年頭，為什么選擇這個時間來重啟電改，我想主要有以下幾個原因：一是政治需要。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。電力是國民經(jīng)濟的重要組成部分，此時推動電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電改提供了相對較好的技術(shù)支撐。至于政府的決心，我們從黨的十八屆三中全會就可以深刻體會到。會議不僅制定了全面深化改革的總目標、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點，表明改革要從“口號”走向操作。當(dāng)然，在改革過程中，中央和地方還會存在一些利益的沖突，特別是電力行業(yè)。

對于電力改革的阻力，我個人是這樣認為的：電力體制的改革，不能簡單理解為是電力市場的改革，或者說不僅僅是市場化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化，節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標才是改革應(yīng)當(dāng)考慮的，也是在電力系統(tǒng)整體規(guī)劃和優(yōu)化下才能夠?qū)崿F(xiàn)的，而市場化僅僅是一種手段。所以，大家所說的阻力，關(guān)鍵不在行業(yè)本身，更多的還是體現(xiàn)在各個主體間的博弈。而要破除這種阻力，更多的是考驗政府的協(xié)調(diào)能力，看政府能否站在改革要實現(xiàn)的節(jié)能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標上來進行協(xié)調(diào)。

電改的終極目標是安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保

任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會，百姓的利益是根本。然而，要想最終受益者是全社會，現(xiàn)在來看還有一定困難，電改方案制定的過程就是一個博弈的過程，以形成利益平衡點。這種博弈可能在兩方面影響最終的改革效果：

一是方案無法達到總體最優(yōu)，也就是國家層面上的目標無法實現(xiàn)；二是無法將電力改革與國民經(jīng)濟總體改革相協(xié)調(diào)，也就是無法實現(xiàn)鏈式改革，而電力改革如果依然是點上的改革的話，是行不通的。因此我認為，利益平衡最多只能是一個約束條件，而且也不應(yīng)該是一個剛性約束。基于目前的外部環(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢，電改不是通過簡單的競爭手段實現(xiàn)的，節(jié)能減排和系統(tǒng)總體優(yōu)化才是電改的根本目標。

當(dāng)前，清潔的可再生能源的發(fā)展必須優(yōu)先保證，但是它又不能離開傳統(tǒng)發(fā)電所提供的調(diào)峰服務(wù)，實現(xiàn)“橫向源源互補，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”是中國面臨即將到來的“混合能源時代”在電力市場設(shè)計中必須考慮的重要因素。因此，各種發(fā)電權(quán)交易機制、需求側(cè)響應(yīng)機制、輔助服務(wù)市場機制等等都必須在電力市場整體設(shè)計中加以考慮和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能夠形成優(yōu)化的競合關(guān)系。

市場化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向，也是達到電改目標的手段之一，但市場化本身不是電改的目的。我們認為電力體制改革的終極目標應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國的具體國情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標和改革路徑。目前首先開始的輸配電價機制改革對電力體制改革目標的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步可以實行大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革?？傊?，“放開兩頭，監(jiān)管中間”應(yīng)該是深化中國電力體制改革的基本路徑。

關(guān)于市場化電價機制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

應(yīng)該說，核定輸配電價是電價體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價。同時，要提前從市場結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、交易模式幾個方面進行合理的設(shè)計與協(xié)調(diào)。