廣東省發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于進一步深化我省電價改革有關(guān)問題的通知廣東》(粵發(fā)改價格[2021)402號)(以下簡稱《通知》)明確,取消全省(不含深圳市)電價價目表中的大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電目錄電價。此外,甘肅省、河南省、山西省等21個省市區(qū)也陸續(xù)發(fā)布通知,取消一般工商業(yè)目錄銷售電價。
目錄電價即銷售電價,是一種直接面向用戶,由政府制定標準的“到戶價”。目錄電價等于平均上網(wǎng)電價、輸配電價(含線損)、政府性基金及附加之和。廣東、甘肅發(fā)布的文件均以國家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》為依據(jù)。取消工商業(yè)目錄銷售電價將給電力市場建設(shè)帶來哪些變化和影響?
(文丨本報記者 趙紫原)
01
電價改革邁出堅實一步
一般工商業(yè)用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)的用電。國家發(fā)改委表示,目前全國約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革,明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業(yè)目錄銷售電價。屆時,目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別,基本實現(xiàn)“能放盡放”。
國家發(fā)改委2019年印發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》明確推進經(jīng)營性用戶全部進入市場。去年國家發(fā)改委就在醞釀針對工商業(yè)目錄電價的改革,并于4月發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見(征求意見稿)》,再次重申逐步取消工商業(yè)目錄電價。
北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義介紹,在供電側(cè),政府分電壓等級、分用戶類別制定了目錄電價,部分地區(qū)的目錄電價還考慮了分季節(jié)的豐枯電價和分時段的峰谷電價。“目錄電價是一個‘捆綁’價格,其定價原則是以公平負擔為基礎(chǔ),同時兼顧公共政策目標,其中包含了交叉補貼,主要是工商業(yè)用電補貼農(nóng)業(yè)和居民用電。”
沈賢義表示,本輪電改的體制架構(gòu)是“管住中間,放開兩頭”,在電價形成機制方面,原來“捆綁”的目錄電價被“解綁”,將其中的電能價格放開由市場決定。廣東某售電公司蔣某指出,取消工商業(yè)目錄電價,對電力市場而言是決定性舉措。“本質(zhì)上講,對工商業(yè)用電而言,未來只有市場電價,沒有計劃性的電價,任何一個工商業(yè)電力用戶的電價都由市場決定,工商業(yè)的用電價將帶來直觀改變,市場用戶和非市場用戶也將更關(guān)注電力市場。”
中嘉能首席交易管張驥告訴記者,工商業(yè)目錄電價的取消,意味著對標目錄電價、只能降價不能漲價的售電模式將不復存在,電力將全面還原商品屬性,電價隨供需形勢變動。
02
市場風險和機遇并存
沈賢義告訴記者,由于目錄電價根深蒂固,加上降電價需要一個“錨”來參照,因此對于已經(jīng)參與了電力市場交易的用戶,目錄電價的“身影”仍隨處可見。
“十三五”期間,我國目錄電價呈現(xiàn)“雙軌制”特征,部分工商業(yè)用戶采用市場化形成的用電價格,更多用戶采用目錄銷售電價。這種模式運行下,不平衡資金和交叉補貼成為兩個凸顯的問題。
蔣某認為,取消工商業(yè)目錄電價,即工商業(yè)電價“雙軌并一軌”,將有力緩解不平衡資金問題。“以往的電力市場等同于降電價紅利,降電價用戶就進市場,不能降就不進市場或退出。近期發(fā)電成本大幅攀升導致電力市場價格大幅上漲,引發(fā)了市場能否繼續(xù)運營的風險。同時,將緩解優(yōu)發(fā)優(yōu)購放開比例不對等形成的不平衡資金問題。”
取消工商業(yè)目錄電價,對電力市場而言,風險和機遇并存。
業(yè)內(nèi)分析人士指出,目錄電價取消后,意味著市場化用戶的電價“天花板”被取消,電價隨市場供需關(guān)系波動,如果是在電力現(xiàn)貨試點省份,其波動可能較為劇烈。“大幅波動的電價會給發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶等市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來很大不確定性。不同的交易技術(shù)和風險管理能力,會使市場主體的利潤產(chǎn)生大幅分化。”
針對市場主體的分化趨勢,張驥表示,就售電公司而言,以往價差讓利、穩(wěn)賺不賠的盈利模式將一去不復返,必須通過高超的交易能力,為用戶規(guī)避電力市場風險,或利用精湛的節(jié)能、降耗技術(shù),幫助用戶精細化用能,以抵消電費上漲的風險。
03
配套措施亟待建設(shè)完善
隨著電價形成機制逐步“解綁”,電力市場建設(shè)將逐漸走向正軌,那么這個過程中需要配套哪些政策措施?
張驥認為,因電力市場中的電價波動風險將愈加劇烈,因此后續(xù)需出臺電力期貨等金融對沖工具,幫助市場主體對沖市場風險。“隨著市場主體日趨成熟,將逐步取消目前電價上浮20%的幅度限制和現(xiàn)貨試點中高比例中長期電量的限制。”
上述業(yè)內(nèi)分析人士建議,“放開兩頭”向前邁進一大步,下一步需要對電力市場進一步完善和規(guī)范,包括容量市場建設(shè)、輔助服務市場的完善和開放、可再生能源電力證書的統(tǒng)一與交易、中長期市場的信息披露、現(xiàn)貨市場的完善和穩(wěn)定運行、零售市場的流通性等。
“容量市場的建設(shè)和輔助服務市場的完善是接下來的關(guān)鍵措施,電能量市場在現(xiàn)貨市場建設(shè)并穩(wěn)定運行后將初具雛形,但在容量資源、調(diào)節(jié)性資源、綠色電力資源的市場配置方面仍然欠缺,這些將嚴重限制電力市場的發(fā)展和市場機制對電力系統(tǒng)資源配置的優(yōu)化效率。” 蔣某補充道。
蔣某進一步建議,市場規(guī)模和參與主體將會大幅提升,所有經(jīng)營性用戶都與市場息息相關(guān)。“市場運行公平、公開、公正的要求將會更高,對市場主體行使市場力、串謀、操縱市場價格等行為的監(jiān)管將更加重要。”
原標題:目錄電價“解綁”影響幾何?