原能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶:建議取消分省市批“路條”,給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款
核心觀點(diǎn):
1、應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動(dòng)力,樹雄心,立壯志,建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地,保持中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
2、現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標(biāo)桿電價(jià),其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分,由財(cái)政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼的辦法,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模,也使補(bǔ)貼資金難以為繼。
3、目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽能規(guī)模的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法,導(dǎo)致計(jì)劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié),出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象,也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。
4、應(yīng)該改革新能源的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼辦法,取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”,由市場(chǎng)來配置資源??梢钥紤]標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。
5、我國(guó)西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能豐富,又有大片荒漠土地,現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能發(fā)電已有1000萬千瓦規(guī)模,完全有條件建成3000萬千瓦以上的世界最大的可再生能源基地,送往東部負(fù)荷中心。在“十三五”規(guī)劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項(xiàng)目,可以把3000萬千瓦可再生能源基地(包括送出工程)作為一個(gè)大項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。
6、為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn),給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;或者在電力行業(yè)試行碳排放交易,適度遏制煤發(fā)電,支持綠色能源發(fā)展,逐漸弱化單純依靠電價(jià)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)辦法。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是制定“十三五”規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟(jì)波詭云譎,油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌,地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏,世界將始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài),充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放30多年來年均增速接近10%的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。
中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體,但按人均收入水平計(jì)算,還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,處于世界較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)大船,繼續(xù)保持以較高的速度,持續(xù)健康發(fā)展,是“十三五”規(guī)劃的大課題。我提以下幾點(diǎn)個(gè)人想法。