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從我國的現實國情來講，受電壓等級、售電規(guī)模等影響，居民、農業(yè)供電成本要遠高于工商業(yè)用戶，其銷售電價也應較高。由于歷史原因，我國居民、農業(yè)電價較低，形成了較大的電價交叉補貼。以居民用電為例，由于用電電壓等級低、用電規(guī)模小、用電時段集中在高峰等，供電成本一般要遠高于工商業(yè)電力用戶。從推行市場化定價較早、交叉補貼不大的相關國家情況看，居民電價平均是工業(yè)電價的1.7倍左右，如英國1.70倍、德國2.28倍、法國1.50倍、美國1.74倍、日本1.42倍等，而我國僅為0.83倍。按照國際水平1.70倍測算，我國居民用電價格將達到1.1元/千瓦時左右，較目前實際水平高出一倍，居民享受的電價交叉補貼超過3000億元，這也就是我國工業(yè)電價相比其他國家較高的重要原因之一。

再對電價組成進行詳細分析：我國電力用戶的平均銷售電價為每千瓦時0.67元，其構成為：各項政府性基金及附加3.4分錢，發(fā)電企業(yè)的平均上網電價0.41元，電能輸送損耗2.6分錢，電網企業(yè)輸配電價0.20元，占平均銷售電價的29.9%。國外輸配電價平均占銷售電價50%左右的比例相比，而我國輸配電價水平處于較低水平。

在0.2元的輸配電價中，電網企業(yè)要繳納各項稅費3.7分錢，發(fā)生折舊和運行維護費用12.2分錢，支付銀行利息等2.5分錢，凈利潤僅1.5分錢，占銷售電價比重2.2%，因此說電網企業(yè)是暴利、隱形稅收，是完全不正確的。

由于我國上網電價、銷售電價均實行分類定價，因此總有部分上網電價低于平均水平，如西部地區(qū)的常規(guī)能源發(fā)電、部分水電普遍在每千瓦時0.3元左右；也總有部分類別用戶的銷售電價高于平均水平，如東部地區(qū)的工商業(yè)用電價格達到每千瓦時1.0元以上。

若采用部分較高的電力用戶銷售電價與部分較低的發(fā)電企業(yè)上網電價進行比較，方法不科學，得出電網企業(yè)毛利率高的結論也完全不正確。

綜上所述，近三十年來，我國電網承擔起了極為重要的普遍服務責任，在各行業(yè)消費價格普遍上漲的今天，與其他各產業(yè)不同，為了保證國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，我國電價一直保持較低水平。我國電網以這種方式，支撐我國制造業(yè)成為全球制造業(yè)第一。而某些人認為工業(yè)電價較低的美國，近年來的口號卻始終是“重振美國制造業(yè)”，相比之下結論就很明確了。

3、 新電改方案對解決電網公司坐吃差價的盈利模式是否能起到作用？如果不能，是因為哪些原因？

答：新電改方案對電網公司盈利模式變更的作用是肯定的。但是，這里我需要明確的一點是，無論是所謂“坐吃差價的盈利模式”還是未來可能的“固定收益的盈利模式”，都只是電網公司在國家相關法規(guī)下執(zhí)行的企業(yè)經營模式，這即不應該是電改的核心也不應該是電改的目標。我認為，電改的最終目標應該是：在安全經濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。而電網盈利模式的變化，是為適應改革需要、促進改革目標實現的措施。所以說，在當前改革目標的指引下，新電改方案是可以很好的起到你所說的作用的，去年年底深圳開展的獨立輸配電價試點工作就是很好的實證。

當然，改革還是需要循序漸進的。我認為，政府“以試點為前導，逐步漸推進電網公司盈利模式轉變”的思路是可取的，這樣可以較好的規(guī)避改革風險，維護市場穩(wěn)定，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。