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　　政府出爾反爾削減補(bǔ)貼 投資者倍受打擊瀕臨破產(chǎn)

　　曇花一現(xiàn)的西班牙太陽能市場(chǎng)



　　6年前，賈斯托·克魯茲正經(jīng)營(yíng)著一家小公司。當(dāng)時(shí)他計(jì)劃進(jìn)行一筆投資，尋找一個(gè)收益穩(wěn)定的領(lǐng)域，為自己、以及父親賺取一筆養(yǎng)老金。所以當(dāng)西班牙政府推出太陽能刺激政策，并承諾將在未來25年內(nèi)為太陽能項(xiàng)目提供補(bǔ)貼時(shí)，他毫不猶豫的抵押了自己的房子，甚至公司，在他父親的花園里安裝了6個(gè)太陽能電池板，想通過出售電力來大賺一筆。然而這樣的夢(mèng)想?yún)s隨著西班牙太陽能市場(chǎng)的前景一同化為烏有。

　　市場(chǎng)火爆僅是曇花一現(xiàn)

　　像克魯茲這樣的投資者并不在少數(shù)。2007年夏天，西班牙出臺(tái)了在歐盟各國(guó)中最為優(yōu)厚的太陽能補(bǔ)貼政策，許多人開始選擇投資太陽能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力的補(bǔ)貼政策確實(shí)也在西班牙掀起了一股太陽能開發(fā)熱潮，一些投資者甚至賣掉土地，不惜傾家蕩產(chǎn)押注太陽能，因?yàn)檎峁┑臈l件實(shí)在太過誘人。

　　西班牙太陽能市場(chǎng)的確一度迎來了輝煌。由于補(bǔ)貼太過慷慨，西班牙太陽能市場(chǎng)迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)。大量太陽能發(fā)電廠如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，速度之快就連西班牙政府都始料未及，2008年西班牙太陽能發(fā)電裝機(jī)占到全球總量的一半。然而誰也沒能想到這樣的輝煌僅是曇花一現(xiàn)，僅僅幾年之后，政府就改變了注意。

　　由于對(duì)吸引投資規(guī)模估計(jì)不足，西班牙政府完全沒想到會(huì)支出如此高額的補(bǔ)貼。加上2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)一片蕭條，西班牙也難以幸免。為了減少財(cái)政赤字，政府決定削減高達(dá)數(shù)百億美元的可再生能源補(bǔ)貼，而其中大部分補(bǔ)貼都用于太陽能產(chǎn)業(yè)。之前政府規(guī)定發(fā)電1753小時(shí)的電量可以得到政府補(bǔ)貼，但2011年政府減少了補(bǔ)貼上限，將每年可獲得補(bǔ)貼的小時(shí)數(shù)減少到1250。加上其他一些補(bǔ)貼削減政策，整個(gè)太陽能市場(chǎng)可獲得的補(bǔ)貼減少了近一半。

　　回想當(dāng)初，克魯茲十分感概：“這是一個(gè)看似萬無一失的投資，我們擁有政府的承諾。政府為太陽能產(chǎn)業(yè)描繪出一個(gè)美好的未來，我們一家的未來也在其中。”

　　政府出爾反爾引非議

　　隨著財(cái)政赤字增長(zhǎng)，西班牙政府幾年來多次削減太陽能補(bǔ)貼，當(dāng)初的承諾早已面目全非。新一輪補(bǔ)貼削減政策將于今年實(shí)施，其中包括光伏制造商將必須支付一定比例的光伏發(fā)電收益稅，甚至連上網(wǎng)補(bǔ)貼部分也要交稅。這一政策被反對(duì)者譏諷為“太陽能稅”。確實(shí)，一個(gè)曾經(jīng)推出如此強(qiáng)力補(bǔ)貼政策推動(dòng)太陽能市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)家，短短幾年之后卻要對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)征稅，這本身就是一件十分諷刺的事情。

　　面對(duì)高額赤字政府頭疼不已，削減太陽能補(bǔ)貼也許是無奈之舉，但這對(duì)投資者來說卻是致命打擊。有分析師指出，政府曾承諾維持25年的補(bǔ)貼，但如今政府推翻了自己的承諾，這樣的做法是違反協(xié)定的。當(dāng)初投資者正是被政府的高額補(bǔ)貼所吸引，但如今這一切全都不復(fù)存在。西班牙光伏企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)指出，政府這樣的行為是公開違背長(zhǎng)期合約的行為，并且將會(huì)促使很多太陽能光伏企業(yè)破產(chǎn)和無力償還貸款，甚至?xí)?duì)銀行業(yè)造成沖擊。

　　西班牙財(cái)政支持如今已高達(dá)近400億美元，能源及電力費(fèi)用赤字占了很大部分。分析人士指出，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是，政府沒有將可再生能源的真實(shí)成本傳遞給消費(fèi)者。如果不改變其發(fā)展政策，赤字只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　但削減補(bǔ)貼的副作用同樣明顯。如此大力度削減補(bǔ)貼將導(dǎo)致成千上萬的太陽能投資者破產(chǎn)。政府的出爾反爾也令其公信力大打折扣，而這恰恰是投資者最忌諱的。

　　德國(guó)市場(chǎng)分析公司E3 Analytics太陽能顧問托比·肯托表示：“政府違反承諾是一個(gè)十分糟糕的市場(chǎng)舉動(dòng)，這為政府今后在管道、公路等其他項(xiàng)目的招商引資埋下了隱患。”

　　“玩任何游戲都要遵守規(guī)則，但如果規(guī)則制定者反復(fù)改變游戲規(guī)則，很快你就會(huì)發(fā)現(xiàn)沒人愿意來玩了。市場(chǎng)也是如此，如果一個(gè)市場(chǎng)無法吸引投資商和開發(fā)商，那么這個(gè)市場(chǎng)注定無法存活。” 肯托說。

　　作為曾經(jīng)的太陽能市場(chǎng)領(lǐng)軍者，西班牙如今面臨著十分窘迫的處境。減少補(bǔ)貼將降低西班牙在實(shí)現(xiàn)歐盟可再生能源目標(biāo)中的貢獻(xiàn)率。歐盟計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的20%來自可再生能源，而西班牙距離這個(gè)目標(biāo)本已十分接近。

　　對(duì)于投資者的指責(zé)和抗議，西班牙政府表示，政府削減太陽能補(bǔ)貼是別無選擇。當(dāng)初推出的刺激政策如今看來確實(shí)有些太過“慷慨”，特別是考慮到近年來太陽能發(fā)電成本已經(jīng)顯著下降。西班牙工業(yè)、能源及旅游部長(zhǎng)喬斯·曼紐爾表示：“如果不削減補(bǔ)貼，那么留給我們的只有兩條路，提高40%能源成本或是破產(chǎn)。”

　　投資者很受傷

　　但無論政府如何辯解，留給像克魯茲這樣無數(shù)西班牙太陽能投資者的，只有震驚和傷心。“我將一無所有。”克魯茲說，“我將希望同西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)的未來綁在一起，如今我只能隨它一同墜落。”

　　事實(shí)上，西班牙政府不僅削減了太陽能補(bǔ)貼，其他可再生能源領(lǐng)域也未能逃脫厄運(yùn)。雖然政府還計(jì)劃采取多項(xiàng)措施來減少能源赤字，包括上調(diào)電費(fèi)等等，但沒有一項(xiàng)措施的力度能同削減太陽能補(bǔ)貼相比。西班牙光伏企業(yè)協(xié)會(huì)表示，國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)從業(yè)者接近6萬人，削減補(bǔ)貼政策將導(dǎo)致大量工人失業(yè)。此外，5萬多投資者將面臨破產(chǎn)威脅，特別是一些小額投資者。政府將整個(gè)產(chǎn)業(yè)高高舉起，然后又將其狠狠摔落。

　　政府的舉措同樣招致能源部門的強(qiáng)烈抗議。太陽能發(fā)電企業(yè)抱怨政府不公，只對(duì)太陽能發(fā)電“下狠手”。然而太陽能企業(yè)的悲慘境遇卻沒有博得其他能源產(chǎn)業(yè)的同情。西班牙電力工業(yè)協(xié)會(huì)主席愛德華多·蒙茨表示，這樣的結(jié)果早有征兆。“當(dāng)初政府推出如此誘人的補(bǔ)貼政策時(shí)，就應(yīng)該想到它無法持久。補(bǔ)貼高達(dá)每度電58美分，而且?guī)缀鯖]有什么附加條件。這樣的投資本身就是一種投機(jī)行為。指望這樣的補(bǔ)貼持續(xù)25年才是毫無道理。” 蒙茨一向是傳統(tǒng)能源發(fā)電的支持者，此次太陽能市場(chǎng)大受打擊，他自然不會(huì)心生同情。

　　盡管遭致許多非議，新政策在國(guó)會(huì)投票時(shí)卻一帆風(fēng)順。隨著主要政策上個(gè)月投票通過，新政策出臺(tái)只是時(shí)間問題。眼看反對(duì)無望，太陽能投資者決定通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。部分大額投資商已經(jīng)將西班牙政府的行為告上國(guó)際銀行仲裁處，后者為解決投資糾紛的國(guó)際機(jī)構(gòu)。一些小額投資者則決定退出市場(chǎng)，僅將已安裝的太陽能電池板用于自給自足。

　　來自：中國(guó)能源報(bào)，記者 王曉蘇