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名詞解釋

抽水蓄能技術(shù)：簡單來說是在有水位落差的兩端分別建兩個水庫，在用電低谷和新能源大發(fā)時段時，用富余的電把低點的水抽到高處儲存起來；在用電高峰時，放水發(fā)電。抽水蓄能電站好比大型“充電寶”，有利于彌補新能源存在的間歇性、波動性短板，是當(dāng)前技術(shù)成熟、經(jīng)濟性較優(yōu)并且具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。

國家能源局日前印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)形勢下抽水蓄能中長期發(fā)展路線，為我國抽水蓄能發(fā)展按下了“快進鍵”。

按照《規(guī)劃》要求，到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬千瓦、在建總規(guī)模5513萬千瓦，均居世界首位；但看比例，我國抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的比例僅占1.4%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

為何要發(fā)展抽水蓄能電站？將對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行有何影響？針對這些問題，本報記者專程采訪了水利水電規(guī)劃設(shè)計總院總工程師彭才德——

應(yīng)新能源發(fā)展需要而生

記者：為什么要大力發(fā)展抽水蓄能電站？

彭才德：這是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的需要。

近年來，風(fēng)光等波動性、隨機性新能源品種大規(guī)模應(yīng)用。到2030年，預(yù)計風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量12億千瓦以上，大規(guī)模的新能源并網(wǎng)迫切需要大量調(diào)節(jié)電源提供優(yōu)質(zhì)的輔助服務(wù)，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。同時，預(yù)計到2035年，我國電力系統(tǒng)最大峰谷差超過10億千瓦，也需要電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。

而抽水蓄能電站是目前全球公認(rèn)的較為成熟、可靠、清潔、經(jīng)濟的儲能手段，可以成為新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，與現(xiàn)有其他調(diào)峰、儲能措施相比，具有較大的綜合優(yōu)勢。

歐美國家建設(shè)了大量以抽水蓄能和燃?xì)怆娬緸橹黧w的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源。截至2020年底，意大利、美國、日本、德國、法國占比分別達(dá)到55.2%、44.3%、32.3%、15.5%、13.1%。其中抽水蓄能占比分別為6.6%、2.0%、8.0%、2.7%、4.3%。

對于我國而言，我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃?xì)庹{(diào)峰電站發(fā)展不足，雖然近年來抽水蓄能電站發(fā)展較快，但抽水蓄能和燃?xì)怆娬菊急葍H6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，抽水蓄能發(fā)展空間較大。

因此，發(fā)展抽水蓄能就成為重要方向。

我國抽水蓄能具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)

記者：我國是否具備了加快發(fā)展抽水蓄能的基礎(chǔ)？

彭才德：近年來，我國抽水蓄能電站發(fā)展迅猛。截至2019年底，我國裝機規(guī)模占世界總量的19%，居世界第一。同時，機組制造國產(chǎn)化水平不斷提高，裝備制造已達(dá)到世界先進水平。目前，國內(nèi)廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉(zhuǎn)速抽水蓄能機組自主研制上已經(jīng)達(dá)到了行業(yè)先進水平。

同時，我國還擁有較為優(yōu)質(zhì)的抽水蓄能資源站點。2020年12月，國家能源局啟動全面的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃工作，綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)等因素，篩選出大量優(yōu)質(zhì)的抽水蓄能資源站點，提出總規(guī)模7.26億千瓦的重點實施項目和儲備項目。這些項目為抽水蓄能中長期規(guī)劃實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

記者：如何看待抽水蓄能發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先的關(guān)系？

彭才德：發(fā)展抽水蓄能，首先要保證生態(tài)優(yōu)先?！兑?guī)劃》最開始就提出了堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧共存，區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局，成熟先行、超前儲備，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則。

在全國范圍內(nèi)普查篩選抽水蓄能資源站點基礎(chǔ)上，建立了抽水蓄能中長期發(fā)展項目庫。

對滿足規(guī)劃階段深度要求、條件成熟、不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境制約因素的項目，按照應(yīng)納盡納的原則，納入重點實施項目庫，此類項目總裝機規(guī)模4.21億千瓦。

對滿足規(guī)劃階段深度要求，但可能涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境制約因素的項目，納入儲備項目庫。并提出這些項目待落實相關(guān)條件、做好與生態(tài)保護紅線等環(huán)境制約因素避讓和銜接后，可滾動調(diào)整進入重點實施項目庫。

強調(diào)以省級為主的實施機制

記者：未來抽水蓄能電站將如何布局？

彭才德：根據(jù)《規(guī)劃》，在核電和新能源基地化發(fā)展的區(qū)域，重點布局一批大型抽水蓄能，形成互補共贏、打捆開發(fā)的新模式。

在負(fù)荷中心和大規(guī)模接受區(qū)外電力的區(qū)域，布局抽水蓄能電站主要服務(wù)電力系統(tǒng)需要。

《規(guī)劃》中同時也考慮了在更大范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化配置的需要，進行了站點布局，以實現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還積極鼓勵混合式抽水蓄能、礦坑改建抽水蓄能、中小型抽水蓄能電站等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

記者：為保證目標(biāo)的達(dá)成，《規(guī)劃》在實施方面有何亮點？

彭才德：2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，對電價形成機制、疏導(dǎo)機制等各方關(guān)切的問題都作了明確的規(guī)定。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價機制為抽水蓄能電站的大發(fā)展提供了合理收益保障。

為保證規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成，規(guī)劃體現(xiàn)了國家能源主管機構(gòu)的簡政放權(quán)和“抓兩頭、放中間”的工作思路。國家層面的主體責(zé)任是行業(yè)政策和規(guī)劃管理，建立監(jiān)督監(jiān)管機制，構(gòu)建抽水蓄能行業(yè)監(jiān)管平臺。省級各?。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本省實際需要，制定本地區(qū)抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案，明確實施計劃，并組織實施工作。

從目前的電價政策體系來看，為系統(tǒng)服務(wù)的抽水蓄能電站，電價將主要通過省級輸配電價疏導(dǎo)到市場用戶側(cè)。為特定能源服務(wù)的抽水蓄能電站，電價將在特定電源和電力系統(tǒng)間分?jǐn)偂?br />
為此，在國家確定納規(guī)項目清單后，省級實施方案要在電力系統(tǒng)發(fā)展需求和系統(tǒng)運行經(jīng)濟性之間找到一個新的平衡，按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進、加快開發(fā)”的原則，進一步細(xì)化明確?。▍^(qū)、市）內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、項目布局和開發(fā)時序。

原標(biāo)題：“抽水蓄能”發(fā)展按下“快進鍵”