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2015是“十二五”收官之年，也是“十三五”的定策之年，對各個能源行業(yè)的發(fā)展意義重大。光伏也不例外，對2015年充滿了各種期待?；仡?014年的光伏發(fā)展，在蠻拼的努力后，2015年光伏不能再“只看上去很美了。”

眾所周知，2014年新增光伏裝機目標定為14吉瓦，8吉瓦分布式指標。但從實際分布式新增裝機情況來看并不樂觀。即使在2014年第三季度出臺的“光伏新政”，也因預留時間過于倉促，完成2014年分布式指標的可能性也不大。當然，不排除年終匯總數(shù)據(jù)，各省為了保留2015年的份額而采取“心里有數(shù)”的申報。

當前，“初始投資過高、投資收益過低、開發(fā)風險過大”依然是分布式難以啟動的根本原因。2014年8月份，能源局發(fā)布“光伏新政”，提出光伏與農(nóng)業(yè)結合的方式，遭到變相讓地面光伏電站占用分布式指標的質疑。“20兆瓦的規(guī)模已相當于一個地面光伏電站，還是不是分布式？2009年國內(nèi)首個特許招標的敦煌地面電站也不過10兆瓦，不免有‘為了完成而完成’之嫌。”

行業(yè)的質疑在各省爭搶分布式指標時似乎得以驗證。自“光伏新政”出臺后，各省對分布式的爭搶絲毫不遜于對地面光伏電站熱潮，并出現(xiàn)了大量分布式申報只能等明年指標的情況，此時的分布式一度看上去很美。但也有業(yè)內(nèi)專家擔憂，各個政府部門無法在同一機制下，進行有效溝通將成為分布式發(fā)展的最大瓶頸。能源局只發(fā)文件卻缺失協(xié)調多個部委的力量，很有可能讓分布式光伏是一場空歡喜。

在“光伏新政”的刺激下，讓相關部門“看到希望”的農(nóng)業(yè)光伏，能否承擔起分布式重任還不得而知。尚不提農(nóng)業(yè)光伏處在摸索的初級階段，推廣還需很長一段時間，農(nóng)業(yè)光伏所涉政府部門缺乏相應的積極性，也足以讓農(nóng)業(yè)光伏前途堪憂。發(fā)展分布式光伏仍需相關部門用智慧找到最佳的解決方式。

“懂光伏的人不懂農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)業(yè)的不懂光伏”，與農(nóng)業(yè)光伏密切相關的農(nóng)業(yè)部，在“管好米袋子、菜籃子”常態(tài)意識下，因為不了解光伏并擔心安裝光伏組件影響農(nóng)作物生長，對農(nóng)業(yè)光伏持謹慎態(tài)度。而國土部審批流程的簡化、財政部補貼資金的到位、國開行允許光伏電站作為抵押的現(xiàn)狀也有待改觀?？梢哉f，分布式光伏在2015年，盡管是大勢所趨，但在這些瓶頸未徹底破除、市場環(huán)境未成熟的情況下發(fā)展仍不會太容易。