事倍功半
然而事與愿違,2014年的分布式
光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標簽。
事實上,如果將分布式光伏發(fā)展未達預(yù)期的板子全打在國家能源局身上,顯然有失公允。分布式光伏的開拓涉及屋頂產(chǎn)權(quán)、補貼、接網(wǎng)、金融等多重因素的制約,問題線頭多且部分問題已超出行業(yè),最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發(fā)風險過大”的困局。“在投資環(huán)境未獲根本性改善的背景下,持續(xù)8個月之久的低電價補貼政策,讓分布式錯失了最佳發(fā)展時期。”某分布式光伏開發(fā)商負責人告訴記者。
2014年9月出臺的分布式“光伏新政”重新燃起了產(chǎn)業(yè)熱情,原本燙手的分布式指標在極短時間內(nèi)被瓜分完畢,場面直追去年初地面光伏電站的“爭奪戰(zhàn)”,但因出臺時間過于靠后,實際效果無法在2014年集中體現(xiàn)。而被寄予厚望的農(nóng)業(yè)光伏目前仍處在探索階段,并已呈現(xiàn)出“九龍治水”的被動局面,能否快速扛起分布式大旗仍有待觀察。
此外,部分原本利好產(chǎn)業(yè)的政策在執(zhí)行中也幫了倒忙。例如國家能源局監(jiān)管司去年10月下發(fā)的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)m棻O(jiān)管工作的通知》,該政策的初衷是“打擊整頓光伏路條”,但在實際操作中也在一定程度上誤傷了分布式光伏并網(wǎng)。
值得注意的是,分布式光伏在推進過程中也裹挾著一絲個人色彩。“新能源局重組以來,吳新雄即被視為一個過渡性的掌舵者,即將退休的他試圖在離任前做出一點業(yè)績來,也很好理解。”一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士告訴記者,“不過吳長期主政地方,面對極其復雜的能源產(chǎn)業(yè),他試圖按照過去地方管理的經(jīng)驗來管理中央專業(yè)部委,這是值得商榷、需要總結(jié)的地方。”