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一、光伏產(chǎn)業(yè)介紹

資源在人類(lèi)歷史發(fā)展上一直起著非常重要的作用。在傳統(tǒng)能源危機(jī)日益突出、資源爭(zhēng)奪日趨激烈的今天，新能源的開(kāi)發(fā)和利用得到各國(guó)政府的高度重視。據(jù) World Energy Outlook （2012）調(diào)查顯示，水電的穩(wěn)步增長(zhǎng)和風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的迅速擴(kuò)張已使可再生能源成為全球能源結(jié)構(gòu)中不可分割的一部分。到 2015 年，可再生能源將成為全球第二大電力來(lái)源（相當(dāng)于煤炭發(fā)電量的一半），2035年時(shí)將接近煤炭發(fā)電量；并且，太陽(yáng)能技術(shù)的發(fā)展快于其他任何可再生能源技術(shù)。太陽(yáng)能是人類(lèi)得以生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)的能源形式，因此太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)步?jīng)Q定著人類(lèi)未來(lái)的生活方式。

太陽(yáng)能的利用涉及到的核心產(chǎn)業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)利用太陽(yáng)能進(jìn)行光伏轉(zhuǎn)換，使太陽(yáng)光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電；而以硅材料的應(yīng)用開(kāi)發(fā)形成的光電轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)鏈就是“光伏產(chǎn)業(yè)”。光伏產(chǎn)業(yè)鏈本身可以分為上游、中游和下游三個(gè)部分。上游生產(chǎn)晶硅或光伏薄膜原料；中游生產(chǎn)晶硅電池或薄膜電池組件；下游建設(shè)安裝光伏電站。我國(guó)的光伏企業(yè)絕大部分集中于硅片（單晶硅片和多晶硅片）、太陽(yáng)能電池片和組件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于這屬于中游環(huán)節(jié)，因此有人稱(chēng)我國(guó)太陽(yáng)能光伏業(yè)是典型的“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)，上游多晶硅等原材料主要依賴(lài)進(jìn)口，光伏組件等最終產(chǎn)品又主要銷(xiāo)往國(guó)外的下游發(fā)電企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)格局決定了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)非常強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大。

二、光伏貿(mào)易救濟(jì)大事記

美國(guó)對(duì)中國(guó)

（1）第一次：

◆2011年10月19日，美國(guó)Solar World連同其余6家公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出申訴，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池板等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

◆ 2011年11月9日，美商務(wù)部正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池（板）產(chǎn)品反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。[8]該案涉案產(chǎn)品包括太陽(yáng)能電池板等產(chǎn)品（modules, laminates,panels, building-integrated modules, building-integrated panels, or otherfinished goods kits，以下簡(jiǎn)稱(chēng)光伏產(chǎn)品），申請(qǐng)人指控中國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度在49.88%-249.96%之間，指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目包括出口品牌獎(jiǎng)勵(lì)、低于充分報(bào)酬提供原材料、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠等。

◆2011年12月2日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)初步裁定中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。

◆2012年3月20日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定，決定向中國(guó)企業(yè)征收2.90%~4.73%的反補(bǔ)貼稅，并追溯90天征稅。無(wú)錫尚德反補(bǔ)貼稅率為2.90%，天合光能稅率為4.73%，其他中國(guó)公司反補(bǔ)貼稅率為3.61%。

◆2012年5月17日，美國(guó)商務(wù)部公布反傾銷(xiāo)初步裁定，認(rèn)定中國(guó)生產(chǎn)商/出口商存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度為31.14%~249.96%。其中，向尚德傾銷(xiāo)幅度為31.22%，天合光能（TrinaSolar）為31.14%，其他59家出口商為31.18%，其余所有中國(guó)生產(chǎn)商或者出口商為249.96%。

◆2012年10月17日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼最終裁定，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品存在18.32%~249.96%的傾銷(xiāo)幅度，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)存在的補(bǔ)貼率為14.78%~15.97%。

◆2012年11月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。。

◆2012年12月7日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開(kāi)始向從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。具體的征稅產(chǎn)品包括中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。除此之外，美國(guó)商務(wù)部將無(wú)錫尚德傾的銷(xiāo)幅度從31.73%下調(diào)至29.14%。

（2）第二次：

◆2014年1月23日美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局(ITA)公告將對(duì)中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出口美國(guó)的部分光伏產(chǎn)品的進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。

◆2014年2月26日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口光伏產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

◆2014年6月3日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁決，認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品獲得政府補(bǔ)貼，幅度為18.56%至35.21%。

◆2014年7月25日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的部分光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查的初步裁定，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度為26.33%~165.04%。

◆2014年12月16日美國(guó)商務(wù)部公布最終裁定，認(rèn)定中國(guó)大陸廠(chǎng)商的傾銷(xiāo)幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%。

◆2015年1月29日：根據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于該日期前后做出終裁，如果該機(jī)構(gòu)也做出肯定性終裁，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征“雙反”稅；如果該機(jī)構(gòu)否決中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，美國(guó)將不征收“雙反”稅。