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周國梅，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委書記、主任，研究員。主要開展國際環(huán)境政策與戰(zhàn)略研究、綠色絲綢之路建設(shè)、環(huán)境政策經(jīng)濟分析等研究，實施“一帶一路”、中國—東盟、中亞、東北亞等區(qū)域環(huán)境合作機制與政策研究，以及中美戰(zhàn)略對話與聯(lián)合經(jīng)濟研究、發(fā)展中國家環(huán)境合作與南南合作機制研究等。

中國環(huán)境報見習(xí)記者 秦超 據(jù)悉，近日舉行的第五屆中阿博覽會“一帶一路”投資促進大會涉及多項清潔能源投資和技術(shù)交流合作。共建“一帶一路”國家的碳排放現(xiàn)狀如何？我國目前在共建“一帶一路”國家清潔能源投資和技術(shù)交流合作方面有何進展？本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委書記、主任周國梅。

為幫助和支持共建“一帶一路”國家積極應(yīng)對氣候變化，中國宣布在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的“十百千”項目。

中國環(huán)境報：共建“一帶一路”國家的碳排放現(xiàn)狀如何？共建“一帶一路”國家在應(yīng)對氣候變化方面有哪些需求？

周國梅：氣候變化是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，當(dāng)前尤為緊迫。氣候變化不僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問題，更關(guān)系到全球經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。相較于傳統(tǒng)意義上的生態(tài)環(huán)境問題而言，氣候變化的影響更廣泛，與經(jīng)濟、社會和政治等領(lǐng)域的關(guān)系更緊密。國際社會已就應(yīng)對氣候危機達成共識，并正在采取行動，推動新一輪全球性的綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括太陽能光伏發(fā)電、電動汽車、節(jié)能建筑等。發(fā)展中國家如能把握機遇，乘勢而上，也能憑借后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中縮小甚至趕超發(fā)展差距。

截至2021年6月，中國已與140個國家、32個國際組織簽署200多份“一帶一路”合作文件?？偟膩砜?，共建“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，發(fā)展中國家較多，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理水平不高，在傳統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未解決的時候，又面臨著溫室氣體減排和適應(yīng)氣候變化方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國環(huán)境報：我國通過綠色絲綢之路建設(shè)，與共建國家在應(yīng)對氣候變化方面開展了哪些合作？

周國梅：應(yīng)對氣候變化始終是綠色絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年，國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》就提出，“強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，“加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。2017年，原環(huán)境保護部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、低碳化建設(shè)和運營水平。

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國積極落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，提前完成2020年前氣候變化相關(guān)目標(biāo)和承諾。特別是去年以來，中國提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾，極大地增強了發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化的信心和決心，也進一步提升了應(yīng)對氣候變化合作在綠色絲綢之路建設(shè)中的重要性。

為幫助和支持共建“一帶一路”國家積極應(yīng)對氣候變化，中國大力推動實施應(yīng)對氣候變化南南合作行動計劃，充分體現(xiàn)了負責(zé)任大國的形象。2015年，中國宣布在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的“十百千”項目。截至目前，已與20余個發(fā)展中國家簽署應(yīng)對氣候變化南南合作文件；與老撾、柬埔寨、塞舌爾共建低碳示范區(qū)；向巴基斯坦、孟加拉國、伊朗、智利、烏拉圭、古巴、博茨瓦納、埃及等國家援助相關(guān)物資；為120余個國家培訓(xùn)2000多名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員、學(xué)者和技術(shù)人員，幫助易受氣候變化影響國家提升應(yīng)對氣候變化能力。

可再生能源已經(jīng)成為“一帶一路”能源合作的主導(dǎo)。2020年，中國在“一帶一路”沿線國家能源投資中可再生能源占比首次超過化石能源。

中國環(huán)境報：發(fā)展可再生能源是溫室氣體減排和應(yīng)對氣候變化的重要舉措，請問“一帶一路”可再生能源合作取得了哪些進展？

周國梅：許多共建“一帶一路”國家能源利用水平不高，通過“一帶一路”能源領(lǐng)域合作，有效緩解了項目所在國家和地區(qū)的能源短缺問題，受到了共建國家的廣泛歡迎。在全球100多個國家發(fā)布碳中和目標(biāo)后，可再生能源逐漸成為“一帶一路”能源合作的主力軍，為共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了積極助力。

首先，在政策引導(dǎo)上，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等“一帶一路”頂層政策文件，都鼓勵開展可再生能源合作。2020年，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，鼓勵金融機構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè)，推動氣候減緩和適應(yīng)項目在境外落地。2021年，商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》提出，支持太陽能、風(fēng)能等清潔能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。“一帶一路”可再生能源合作的政策導(dǎo)向進一步明確。

其次，在技術(shù)水平上，中國的可再生能源項目因其技術(shù)可靠、質(zhì)量優(yōu)異、成本適宜等優(yōu)勢，在共建國家具有很強的市場競爭力。中國是世界上最大的太陽能、風(fēng)能、電動汽車等清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品的制造國，也是全球最大的可再生能源開發(fā)商。在發(fā)展國內(nèi)可再生能源的同時，中國充分利用技術(shù)和項目實施等方面的優(yōu)勢，推動共建“一帶一路”國家清潔能源開發(fā)利用，加強可再生能源國際合作。

第三，在實施效果上，可再生能源已經(jīng)成為“一帶一路”能源合作的主導(dǎo)。2020年，中國在“一帶一路”沿線國家能源投資中可再生能源占比首次超過化石能源。中國在光伏、風(fēng)電、水電、熱能等領(lǐng)域已與100多個國家開展合作，基本形成了設(shè)備制造、聯(lián)合研發(fā)、工程設(shè)計與建設(shè)、項目投資與運營的全方位清潔能源國際合作體系。例如，中國支持巴基斯坦和沙特阿拉伯發(fā)展光伏發(fā)電，既優(yōu)化了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，降低碳排放，同時也拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，擴大了光伏能源市場，受到了當(dāng)?shù)氐臍g迎和支持。

中國環(huán)境報：“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在“一帶一路”氣候變化領(lǐng)域開展了哪些工作？發(fā)揮了哪些作用？

周國梅：2017年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。截至目前，已有來自40多個國家的150多家中外合作伙伴加入聯(lián)盟。聯(lián)盟成立以來，充分發(fā)揮平臺和智庫作用，堅持綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展理念，促進各國綠色發(fā)展政策的溝通和交流，積極傳播相關(guān)實踐經(jīng)驗，取得了積極的成效。

一是搭建政策對話平臺。聯(lián)盟于第二屆高峰論壇、世界環(huán)境日全球主場活動、聯(lián)合國氣候行動峰會等重要國際場合舉辦綠色絲綢之路主題活動，舉辦聯(lián)盟政策研究專題發(fā)布活動、“一帶一路”綠色金融與低碳發(fā)展論壇等主題活動30余場，與中外合作伙伴共同探討“一帶一路”重點問題，分享“一帶一路”綠色發(fā)展實踐。

二是促進知識信息共享和技術(shù)交流。建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，匯集30多個共建國家的基礎(chǔ)環(huán)境信息、管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，整合30多個國際權(quán)威平臺公開的200余項指標(biāo)數(shù)據(jù)。目前正在建設(shè)氣候變化南南合作知識共享平臺，為“一帶一路”應(yīng)對氣候變化合作提供支撐。成立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳），推動環(huán)保與低碳技術(shù)在共建國家落地。

三是推動開展“一帶一路”綠色發(fā)展專題研究。于2020年成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，開展綠色能源、綠色交通、綠色金融、碳市場、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等項目研究，發(fā)布《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》《“一帶一路”綠色發(fā)展案例報告》，以及“一帶一路”綠色能源、碳市場等專題研究報告，為綠色絲綢之路建設(shè)提供智力支撐。

“一帶一路”應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作需求旺盛，中國在碳交易市場建設(shè)，將溫室氣體減排納入環(huán)境影響評價，以及碳捕集與封存示范和重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理等方面，都取得了一定的經(jīng)驗，對共建“一帶一路”國家具有很好的借鑒作用。

下一步，聯(lián)盟將在“一帶一路”應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極跟蹤國內(nèi)外最佳實踐和經(jīng)驗做法，與共建國家開展深度交流和技術(shù)對接，不斷深化氣候變化南南合作，為全球可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多中國智慧，作出更大的貢獻。

原標(biāo)題：可再生能源成“一帶一路”能源合作主力軍