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為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展清潔能源，國家能源局于近期特開展報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。屋頂分布式光伏項目是一種將光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)于建筑屋頂之上并且將發(fā)電系統(tǒng)接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)一起為附近用戶供電的新型發(fā)電和能源綜合利用項目，現(xiàn)有用戶自用自建和合同能源管理兩種發(fā)展模式。作為目前國家大力倡導(dǎo)的分布式發(fā)電技術(shù)發(fā)展前景廣闊，既有良好的綜合效益、品牌效益，但又需要付出一定的推廣成本。

01屋頂分布式光伏項目的綜合效益

（一）屋頂分布式光伏發(fā)電是光伏產(chǎn)業(yè)的未來方向，政策導(dǎo)向鮮明，市場前景廣闊，將極大提振地方光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。作為一種清潔無污染的發(fā)電方式，光伏發(fā)電可以有效的把太陽能轉(zhuǎn)化為電能，與集中式光伏發(fā)電相比，分布式發(fā)電應(yīng)用形式靈活、發(fā)展模式多樣，通過有效利用滿足載荷要求的屋頂資源和公共設(shè)施系統(tǒng)，將太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和建筑物有機結(jié)合，實現(xiàn)了建筑物由能耗者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰康纳a(chǎn)者。自2013年開始我國出臺了一系列分布式光伏項目管理、并網(wǎng)及激勵政策，為分布式項目提供補貼?！秶夷茉淳株P(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知國能發(fā)新能〔2021〕25號》指出，2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預(yù)算額度為5億元，2021年6月《國家發(fā)改委關(guān)于落實好2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項》，明確對2021年納入當(dāng)年中央財政補貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏項目，補貼0.03元/千瓦時。隨著碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的提出，清潔能源和可再生能源將迎來極大的市場需求和投資訴求，整體開發(fā)項目投資體量大，將極大提振光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）屋頂分布式光伏發(fā)電項目是綜合效率較高的發(fā)電方式，光照條件較好的區(qū)域可帶來可觀的經(jīng)濟效益。首先，屋頂是理想的安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的地點，建筑物的屋頂開闊，擁有不受建筑物朝向影響，接受光照時間長，最大程度避免陰影干擾等優(yōu)勢。其次，規(guī)?；奈蓓敺植际焦夥椖客_發(fā)規(guī)模大、裝機容量為兆瓦級別，通過集中連片運營是效率較高的發(fā)電方式。最后，屋頂分布式光伏項目從用戶側(cè)以家庭用戶為單位進行并網(wǎng), 從而降低了配電費, 提高投資回報率，項目建設(shè)周期較短，自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的模式就近供電，不必長距離輸送，項目建設(shè)完成后運營和維護費用較低，同時從光能到電能的轉(zhuǎn)換，沒有中間過程，技術(shù)開發(fā)潛力巨大，晶體硅太陽能電池壽命也可長達20～35年。據(jù)測算，隨著光伏度電成本逐步下降，在山東、河北、河南等地光照條件較好的地區(qū)，光伏發(fā)電的收益率可達16%。


（三）隨著用能權(quán)有償使用和交易工作的推進，用能單位通過屋頂分布式光伏發(fā)電項目自產(chǎn)自用可再生能源將不計入綜合能源消費量。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，未來用能權(quán)市場、碳市場和電力市場將協(xié)同耦合發(fā)展，能源指標的有償使用和交易將為能源使用帶來新的約束，也將催生用能權(quán)交易市場的不斷發(fā)展，在國家發(fā)改委出臺的《開展用能權(quán)有償使用和交易流程試點》文件中，明確提出了鼓勵可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費量的表述，并開展跨設(shè)區(qū)市用能權(quán)交易工作，屋頂分布式光伏發(fā)電項目將為地方儲備用能指標做充分的準備。

（四）規(guī)?；恼h推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目具有資產(chǎn)屬性，可以綜合運用貸款、債券等金融工具進行融資。在市場不是很成熟、基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，整縣推進能夠帶動當(dāng)?shù)毓夥b機量的增長，規(guī)?；恼h推進方案將形成規(guī)模優(yōu)勢，不僅能快速落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標任務(wù)，而且項目整體規(guī)模大，具有明顯的資產(chǎn)屬性，未來通過并入電網(wǎng)收益回報可觀，是一種穩(wěn)定的低風(fēng)險投資項目，可以通過發(fā)行債券等金融手段進行融資，解決項目建設(shè)的資金問題。此外，隨著國家的大力支持與光伏行業(yè)的飛躍發(fā)展，光伏電站也將成為標配，成為大眾都熟知的理財產(chǎn)品。

（五）整縣推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目通過促進就業(yè)、降低用電成本、讓利于民具有良好的社會效益，通過促進能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有節(jié)能環(huán)保效益。屋頂分布式光伏發(fā)電項目的普及一是通過利用太陽能發(fā)電，不占據(jù)新的土地資源，就近獲取發(fā)電量，將成為未來主流的用能方式，能夠有效降低用電成本，保障電力供應(yīng)；二是在施工、建設(shè)、運營階段都將產(chǎn)生新的就業(yè)崗位，對于促進就業(yè)有社會效益；三是用戶通過政策補貼、自發(fā)自用抵消的用電費用、剩余電量上網(wǎng)的脫硫煤收購電價等方式或者租賃屋頂?shù)姆绞蕉紝@得一定的經(jīng)濟回報，具有良好的社會效益；四是可再生能源的大力推廣將降低化石能源的消耗量，對于能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯，具有良好環(huán)境效益。


02發(fā)展屋頂分布式光伏項目的成本風(fēng)險

（一）屋頂分布式光伏項目政策敏感度高。屋頂分布式光伏發(fā)電項目一直以來都是在國家補貼下發(fā)展，《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項》明確提出，明確2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼，作為對政策敏感度很高的行業(yè)，未來隨著補貼政策的結(jié)束，可能會對項目的投資、建設(shè)和推廣帶來一定的壓力。

（二）屋頂分布式光伏項目需要極高的行政資源調(diào)配能力才能實現(xiàn)整縣的全面推廣。整縣推廣屋頂分布式光伏項目范圍有明確的要求，涉及到黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)藥、村委會等公共建筑，工商業(yè)廠房，農(nóng)村居民屋頂?shù)雀鞣N類型的建筑和用戶，面臨一定的推廣壓力和裝機壓力，需要系統(tǒng)性的統(tǒng)籌和謀劃整個工作的推進方案和極高的行政資源調(diào)配能力才能全縣屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的覆蓋。

（三）屋頂分布式光伏項目建設(shè)初期需要較強的資金保障。該項目的成本構(gòu)成主要集中在項目前期的初期建設(shè)階段，建成之后的運營和維護費用較低，光伏裝機過程需要前期一次性的資金投入，項目建設(shè)前期對資金要求較高。

綜合來看，屋頂分布式光伏項目將成為地方落實碳達峰、碳中和的重要工作抓手，將迎來良好的產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和技術(shù)效益。同時也會面臨著資金成本、推廣壓力、政策敏感等風(fēng)險性因素。但是在我國提出在2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的大戰(zhàn)略目標下，發(fā)展屋頂分布式光伏項目已經(jīng)成為大勢所趨和不可阻擋的風(fēng)口，在能源消費總量進行控制的前提下，未來也將成為用能的主流方式，提前布局屋頂分布式光伏項目領(lǐng)域?qū)τ趨^(qū)域未來經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。 

原標題：屋頂分布式光伏開發(fā)的成本效益