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一批拒絕透露名稱(chēng)但表示自己是美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)成員的公司，要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)少數(shù)從馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南進(jìn)口的晶體硅光伏電池和組件生產(chǎn)商執(zhí)行反傾銷(xiāo)（AD）和反補(bǔ)貼稅（CVD）命令。

“美國(guó)太陽(yáng)能制造商反對(duì)中國(guó)規(guī)避”組織通過(guò)Wiley Rein律師事務(wù)所提交了三份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求美國(guó)商務(wù)部調(diào)查據(jù)稱(chēng)來(lái)自這三個(gè)國(guó)家的“不公平貿(mào)易進(jìn)口”。

該組織說(shuō)，規(guī)避對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅和關(guān)稅已經(jīng)“阻礙了美國(guó)的行業(yè)，破壞了我們的供應(yīng)鏈，并使我們的清潔能源的未來(lái)面臨著風(fēng)險(xiǎn)”。 （閱讀“報(bào)告顯示，太陽(yáng)能組件被海關(guān)人員扣留”）

該組織要求商務(wù)部調(diào)查以下公司：

馬來(lái)西亞：Jinko Solar Technology Sdn.Bhd.；LonGi (Kuching) Sdn. Bhd. 及其附屬公司Vina Cell Technology Company Limited和Vina Solar Technology Company Limited；JA Solar (Malaysia) Co., Ltd.或JA Solar Malaysia Sdn.Bhd.

泰國(guó)：Canadian Solar Manufacturing (Thailand) Co., Ltd.；Trina Solar Science & Technology (Thailand) Co., Ltd.；Talesun Solar Technologies Thailand或Talesun Technologies (Thailand) Co., Ltd.；Astroenergy Solar Thailand Co., Ltd.

越南：Trina Solar (Vietnam) Science & Technology Co., Ltd.；Canadian Solar Manufacturing (Vietnam) Co., Ltd.；China Sunergy Co., Ltd.越南公司；Boviet Solar Technology (Vietnam) Co., Ltd.或Boviet Solar Technology Co., Ltd.；GCL System Integration Technology (Vietnam) Co. Ltd.；Vina Cell Technology Company Limited和Vina Solar Technology Company Limited；LonGi Green Energy Technology Co., Ltd.；JinkoSolar (Vietnam) Co., Ltd.

Wiley Rein律師事務(wù)所的合伙人Timothy Brightbill說(shuō)，商務(wù)部有45天的時(shí)間根據(jù)這些請(qǐng)?jiān)笗?shū)啟動(dòng)調(diào)查，初步裁定可能會(huì)在180天內(nèi)發(fā)布，最終裁定大約在一年后發(fā)布。他表示，各項(xiàng)關(guān)稅都將追溯到調(diào)查啟動(dòng)之時(shí)。

Brightbill在接受美國(guó)版《光伏》雜志采訪時(shí)說(shuō)，該組織要求采取的行動(dòng)與針對(duì)來(lái)自中國(guó)的冷軋耐腐蝕鋼材采取的行動(dòng)類(lèi)似。在美國(guó)開(kāi)始征收關(guān)稅后，中國(guó)公司被發(fā)現(xiàn)將鋼材送到第三國(guó)進(jìn)行最后加工，然后再出口到美國(guó)。在這種情況下，征收關(guān)稅的適用范圍是第三國(guó)全境內(nèi)的企業(yè)。他所代表的該組織所尋求的執(zhí)法范圍還只是更窄地集中在少數(shù)幾家公司。

他拒絕透露反傾銷(xiāo)組織成員的名字，表示，“鑒于中國(guó)對(duì)整個(gè)太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的控制，如果他們的身份暴露，很可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)。”他認(rèn)為，在這種情況下，組成聯(lián)盟的公司“根據(jù)美國(guó)法律允許予以保密”。

進(jìn)口

能源情報(bào)署（EIA）7月30日發(fā)布的2020年度太陽(yáng)能光伏組件出貨量報(bào)告稱(chēng)，太陽(yáng)能光伏進(jìn)口總量略低于1930萬(wàn)峰值千瓦，出口總量為376483峰值千瓦。

這份EIA報(bào)告將越南列為美國(guó)光伏進(jìn)口的第一大來(lái)源國(guó)，達(dá)到810萬(wàn)峰值千瓦。韓國(guó)和泰國(guó)以440萬(wàn)峰值千瓦的總和位居第二，馬來(lái)西亞以320萬(wàn)峰值千瓦位居第三。報(bào)告將來(lái)自中國(guó)、香港、新加坡和臺(tái)灣的進(jìn)口歸納在一起，這些進(jìn)口總量低于95萬(wàn)峰值千瓦。

事件發(fā)端

最初對(duì)進(jìn)口晶體硅光伏電池的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查啟動(dòng)于2011年11月。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)分別裁定美國(guó)生產(chǎn)商受到了來(lái)自進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性傷害，商務(wù)部于2012年12月開(kāi)始征收進(jìn)口關(guān)稅。2019年，美國(guó)商務(wù)部延長(zhǎng)了這兩項(xiàng)進(jìn)口關(guān)稅命令。

目前中國(guó)企業(yè)普遍傾銷(xiāo)幅度為238.95%。請(qǐng)?jiān)笗?shū)說(shuō)，阿特斯陽(yáng)光電力旗下某些公司和晶科能源旗下某些公司在上次已完成的審查中被確定適用95.50%的反傾銷(xiāo)稅率。而天合光能旗下某些公司則被確定為92.52%的反傾銷(xiāo)稅率。 “所有其他公司”的反補(bǔ)貼稅稅率為15.24%，盡管阿特斯陽(yáng)光電力、天合光能和晶科能源的某些公司在上次完成的審查中被處以11.97%的CVD稅率。

在他們的請(qǐng)?jiān)笗?shū)中，美國(guó)公司訴稱(chēng)，在對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能電池征收反傾銷(xiāo)稅后，中國(guó)的綜合生產(chǎn)商開(kāi)始在東南亞各地建立電池和組件組裝廠，同時(shí)繼續(xù)“嚴(yán)重依賴(lài)”中國(guó)的勞動(dòng)力、原材料和各種投入。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)稱(chēng)，“中國(guó)生產(chǎn)商已制定出一個(gè)規(guī)避計(jì)劃”，即把CSPV產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的末端轉(zhuǎn)移到第三國(guó)進(jìn)行，“其用意明顯是規(guī)避AD/CVD稅”。同時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)商“盡可能多地將得到補(bǔ)貼的供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力保留在中國(guó)”。

最后?？扛?/strong>

請(qǐng)?jiān)笗?shū)還聲稱(chēng)，中國(guó)在全球資本支出中的份額繼續(xù)增長(zhǎng)，并使世界其他國(guó)家“難往其項(xiàng)背”。例如，2020年中國(guó)占太陽(yáng)能相關(guān)多晶硅產(chǎn)量的80%左右，2019年占全球硅片產(chǎn)量的95%。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)表示，與此相悖的是，進(jìn)口到美國(guó)的大部分CSPV產(chǎn)品都是從東南亞運(yùn)來(lái)的后組裝產(chǎn)品。但是，這些設(shè)備的實(shí)際價(jià)值的70%左右發(fā)生在中國(guó)，這些公司在中國(guó)進(jìn)行設(shè)備制造的關(guān)鍵預(yù)組裝步驟，包括生產(chǎn)太陽(yáng)能級(jí)硅、硅錠、硅片和電池。

發(fā)生在東南亞國(guó)家內(nèi)的生產(chǎn)成本通常占出口到美國(guó)的典型光伏組件價(jià)值的27%左右。

因此，發(fā)生在東南亞國(guó)家內(nèi)的生產(chǎn)成本通常占出口到美國(guó)的典型光伏組件價(jià)值的27%左右，請(qǐng)?jiān)笗?shū)指出，盡管這些國(guó)家很可能是最終組裝設(shè)備到達(dá)美國(guó)之前的最后一個(gè)?？扛?。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)訴稱(chēng)，2011年，美國(guó)從泰國(guó)進(jìn)口了價(jià)值336,806美元的CSPV電池和組件。自那時(shí)開(kāi)始，從泰國(guó)的進(jìn)口額逐步增加至2020年的14億美元以上。尤其在2021年的前五個(gè)月里，從泰國(guó)的進(jìn)口額達(dá)到5.32億美元。此外，泰國(guó)CSPV電池和組件的進(jìn)口價(jià)值份額從2010年占美國(guó)進(jìn)口總額的0.01%，上升到2021年前五個(gè)月的近20%。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)訴稱(chēng)，同樣地，2011年美國(guó)從越南進(jìn)口了130萬(wàn)美元的CSPV電池和組件。從那時(shí)起越南的進(jìn)口量一直上升，2020年超過(guò)16億美元，在2021年的前五個(gè)月超過(guò)6.81億美元。來(lái)自越南的CSPV電池和組件的進(jìn)口價(jià)值份額從2010年的不到1%，上升到2021年前五個(gè)月的近25%。

最后，美國(guó)從馬來(lái)西亞進(jìn)口的CSPV電池和組件從2011年的約5.76億美元，上升到2020年的超過(guò)23億美元。

請(qǐng)?jiān)笗?shū)的結(jié)論是，這些進(jìn)口趨勢(shì)“有力表明”中國(guó)生產(chǎn)商“正在規(guī)避”反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅命令，將原產(chǎn)于中國(guó)的零部件運(yùn)到這三個(gè)東南亞國(guó)家，然后加工成CSPV電池或組件，以?xún)A銷(xiāo)和補(bǔ)貼價(jià)格在美國(guó)銷(xiāo)售。 

原標(biāo)題：美國(guó)擬對(duì)東南亞設(shè)廠光伏企業(yè)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查