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新能源汽車的發(fā)展采用汽車與電池分離（“車-電”分離）還是充電模式，一直存在較大分歧。較之于后者，“車-電”分離模式能夠克服電池充電時(shí)間長、購買電池的初期投資成本高、插充模式下電動汽車充電負(fù)荷的時(shí)空隨機(jī)性、電池回收率低等諸多缺陷，是充電模式的有益補(bǔ)充。稿件從成本與安全兩個(gè)角度歸納了“車-電”分離模式下?lián)Q電投資成本高、充換電站數(shù)量失衡、安全事故責(zé)任界定不清晰等五大瓶頸，提出新能源汽車“車-電”分離模式的政策支持需謹(jǐn)慎、有序：集聚創(chuàng)新要素，加大換電車型與電池研發(fā)；聚焦專用場景，適度增加換電站數(shù)量；明確換電利益相關(guān)者，分層推進(jìn)責(zé)任界定；借力行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先制定換電團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈下游，有序分配補(bǔ)貼。

困局與破局：“車-電”分離是充電策略的有益補(bǔ)充

長期以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是發(fā)展“車-電”分離還是充電模式一直存在爭議。“車-電”分離指裸車和電池所有權(quán)分離，分開出售，車主可以到換電站租賃電池運(yùn)行車輛；而充電模式下裸車與電池整體銷售給同一車主。

政策層面上，2011年國家電網(wǎng)提出“換電為主、插充為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。隨后基于電改政策的調(diào)整，轉(zhuǎn)向發(fā)展充電模式，并在《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020年）》政策文件中，規(guī)劃了新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的頂層規(guī)劃和路線圖。2018年后重新探索“車-電”分離模式，頒布了《提升新能源汽車充電保障能力行動計(jì)劃》（2018），明確提出“繼續(xù)探索出租車、租賃車等特定領(lǐng)域電動汽車換電模式應(yīng)用”；出臺了 《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019—2020年）》（2019），強(qiáng)調(diào)“要大幅降低新能源汽車成本，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式，降低購車成本”。2020年印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》、《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》則分別針對“車-電”分離的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)模式提出規(guī)劃設(shè)想。實(shí)踐層面上，奧動新能源、蔚來汽車、杭州伯坦等積極參與“車-電”分離的運(yùn)營模式，其中奧動新能源換電站保有量278座，蔚來汽車換電站總數(shù)154座，杭州伯坦94座。另有吉利科技集團(tuán)計(jì)劃2021年在重慶建設(shè)完成100座換電站，2023年達(dá)到200余座換電站。

相對于充電模式，“車-電”分離能夠克服前者存在的充電時(shí)間長、購買電池的初期投資成本高、插充模式下電動汽車充電負(fù)荷的時(shí)空隨機(jī)性、電池回收率低等諸多缺陷，但以下的五大瓶頸卻使得至少在現(xiàn)階段，“車-電”分離是充電策略的有益補(bǔ)充，而不是完全替代。

省錢與省心：成本與安全是“車-電”分離的核心障礙

現(xiàn)階段制約“車-電”分離模式發(fā)展的因素包括充電站投資成本、充換電站數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等，但核心障礙是成本與安全。制定政策明確各方責(zé)任并加大研發(fā)雖然不“省錢”，卻可能減少安全隱患而“省心”。

換電站投資成本需降低

換電站的投資與運(yùn)維成本高是“車-電”分離的一大難題。一座換電站的基本運(yùn)營成本700萬左右，相關(guān)成本主要包括：一是前期換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要求超大規(guī)模投入；二是動力電池的投資費(fèi)用?，F(xiàn)階段電池的技術(shù)發(fā)展水平有待于提升，電池能量密度低、續(xù)駛里程與壽命周期短，亟待研發(fā)投入。此外，換電站除了換電業(yè)務(wù)，還需要對電池進(jìn)行充電、檢測與保養(yǎng)，投資費(fèi)用較高；三是換電機(jī)器人的投入。換電機(jī)器人的價(jià)格依據(jù)車型而有所差異，一般一套換電機(jī)器人價(jià)格平均在20萬-60萬左右。換電站建設(shè)與運(yùn)維成本過高給能源供給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

充換電站數(shù)量欠均衡

截至2020年11月，我國充電站保有量接近4萬座，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量153.9萬臺，充電的電量主要流向公交車、乘用車，環(huán)衛(wèi)物流車、出租車等其他類型車輛占比較小。換電站保有量總計(jì)535座，相對而言，主要集中于北京、廣東、浙江、江蘇、福建、上海、湖南、四川、海南、河北等少數(shù)省份。較之于新能源汽車銷量增速以及充電站保有量，換電站數(shù)量明顯偏少，且主要分布于東部地區(qū)；再者，換電的運(yùn)營商也局限于奧動新能源、蔚來汽車、北汽等極少數(shù)運(yùn)營商。總體來看，充換電站的數(shù)量差異明顯，換電站的布局有待于進(jìn)一步規(guī)劃，數(shù)量需要擴(kuò)大。

安全事故責(zé)任需界定

換電模式存在安全事故責(zé)任追溯隱患：首先，尚無電池安全事故責(zé)任界定的政策。由于公交車、私家車等車型存在差異，電池包標(biāo)準(zhǔn)不一致，在國家尚無電池安全事故責(zé)任明確的界定政策情況下，如果發(fā)生電池自然事故，極可能無法確定電池企業(yè)、汽車生產(chǎn)廠家、車輛運(yùn)營單位等利益相關(guān)者中的安全事故責(zé)任主要方。其次，充電站電池租賃與汽車底盤電池反復(fù)拆卸安裝存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，換電站集聚大量的電池，其中一些電池被反復(fù)使用，這些電池如果被用于租賃換電的車輛，則存在一定的安全隱患；另一方面，由于車輛的底盤反復(fù)安裝、拆卸動力電池，底盤的堅(jiān)固性和耐久性出現(xiàn)一定程度的下降，可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。以上兩種情況，如果安全責(zé)任界定不清晰，事故責(zé)任追溯存在較大的困難。

換電標(biāo)準(zhǔn)體系待制定

換電模式有三個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”：一是換電站的標(biāo)準(zhǔn)化，二是電池包的標(biāo)準(zhǔn)化，三是電池管理系統(tǒng)（BMS）的標(biāo)準(zhǔn)化。換電站在標(biāo)準(zhǔn)體系下運(yùn)行才會更高效。換電站的標(biāo)準(zhǔn)涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上下游，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行；新能源汽車企業(yè)不同廠家生產(chǎn)的電池和電動汽車都有所不同，尺寸、材料、能量密度、接口及布置方式未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這給換電模式電池箱體的統(tǒng)一化帶來了極大困難，制約換電模式形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致?lián)Q電模式技術(shù)推廣存在壁壘。電池管理系統(tǒng)（BMS）代表各車企的核心技術(shù)，電池技術(shù)以及各軟硬件同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化亦具有一定難度。因此車企和電池企業(yè)之間需加強(qiáng)配合，亟需制定與換電模式相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

車企補(bǔ)貼分配方案待創(chuàng)新

補(bǔ)貼是推動新能源汽車的發(fā)展重要政策工具。在經(jīng)歷補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力支持后，2020年4月四部委發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出2021年能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20％，非公共領(lǐng)域補(bǔ)貼退坡20%，公共領(lǐng)域退坡10%。為鼓勵(lì)“換電”新型商業(yè)模式發(fā)展，加快新能源汽車推廣，“車-電”分離車輛不受此規(guī)定。補(bǔ)貼政策的調(diào)整為“車-電”分離發(fā)展贏得了緩沖期。然而，“車-電”分離模式涉及多個(gè)利益相關(guān)者，如果將補(bǔ)貼發(fā)放的對象僅限制于“車-電”分離的汽車生產(chǎn)企業(yè)，可能會影響能源供給企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)參與“車-電”分離模式運(yùn)營的積極性，因此在以上三者中，應(yīng)該明確補(bǔ)貼分配方案。

急進(jìn)還是漸進(jìn)：分層推進(jìn)是“車-電”分離的落地原則

綜合考慮安全責(zé)任政策的完善情況、充換電技術(shù)成熟度、電池行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力等因素，建議“車-電”分離模式的發(fā)展應(yīng)采取“漸進(jìn)”而非“急進(jìn)”策略，謹(jǐn)慎、分層推進(jìn)。

集聚創(chuàng)新要素，加大換電車型與電池研發(fā)

圍繞“車-電”分離技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)，可著力于加大換電車型、電池、換電機(jī)器人研發(fā)力度，在車輛的底盤、車身結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高電池的能量密度、延長壽命周期與續(xù)駛里程；圍繞創(chuàng)新要素的集聚方式，在有條件的科研院所、優(yōu)勢企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，集成跨部門、跨行業(yè)等優(yōu)勢力量進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。針對基礎(chǔ)性的、研發(fā)投入高、周期長的共性技術(shù)，為有效地降低研發(fā)成本，可以利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制為紐帶，采取多種方式組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究開發(fā)共性技術(shù)；形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，政府在技術(shù)研發(fā)技術(shù)的研究開發(fā)、示范和推廣的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，有效銜接產(chǎn)學(xué)研各關(guān)節(jié)；圍繞激勵(lì)研發(fā)的政策工具選擇，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠信貸，突出技術(shù)供給政策的激勵(lì)功能。對于科研單位或企業(yè)新的技術(shù)成果及產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓銷售所得收入，在一定時(shí)期可以給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧等措施。

聚焦專用場景，適度增加換電站數(shù)量

在換電站規(guī)劃過程中，如果不考慮“車-電”分離與充電技術(shù)發(fā)展的相對成熟度而無序擴(kuò)張建立充電站，極可能造成資源浪費(fèi)。因此，換電站數(shù)量的增加應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、安全性、充換電技術(shù)相對成熟度、電池行業(yè)研發(fā)水平進(jìn)展等因素，以電站的規(guī)模與選址、電池物流調(diào)配、電池需求數(shù)量的配比等規(guī)劃為基礎(chǔ)，聚焦城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)等專用場景。由于以上場景的車型、電池等更容易標(biāo)準(zhǔn)化，市場需求相對穩(wěn)定，充電站的數(shù)量規(guī)劃市場風(fēng)險(xiǎn)較小。

明確換電利益相關(guān)者，分層推進(jìn)責(zé)任界定

政府為強(qiáng)化安全監(jiān)管，于2020年出臺《電動汽車安全要求》、《電動汽車安全要求》、《電動汽車用動力蓄電池安全要求》，強(qiáng)化了電池系統(tǒng)熱安全、電氣安全、功能安全、電池倉部位碰撞、充電系統(tǒng)、高壓部件阻燃等技術(shù)安全要求。盡管如此，相關(guān)政策文件并未對“車-電”分離的安全事故責(zé)任給予清晰界定，且政策未能涉及能源供給企業(yè)、汽車服務(wù)運(yùn)營企業(yè)等利益相關(guān)者。鑒于此，需在明確換電利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，首先針對出租（含網(wǎng)約車）、碼頭物流、環(huán)衛(wèi)等專用場景出臺相關(guān)政策，這是因?yàn)樵趯Ｓ脠鼍爸衅嚻髽I(yè)、電池等利益相關(guān)者更容易一體化，安全事故責(zé)任界定難度較低；隨后制定非公共領(lǐng)域如私家車的“車-電”分離安全事故責(zé)任界定政策。

借力行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先制定換電團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)

盡管工信部正在制定《電動汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，支持電動乘用車整體式快速更換電池廂等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，但總體來看，換電標(biāo)準(zhǔn)的制定較為滯后。在國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等幾種類型標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中，行業(yè)協(xié)會的作用尤為重要。鑒于地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能具有技術(shù)上的排他性，建議借力行業(yè)協(xié)會，以團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)先制定的對象，在換電站、電池包、電池管理系統(tǒng)、車輛等方面制定或完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決單體電芯、電池的插接裝置等標(biāo)準(zhǔn)化問題。與此同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，力爭實(shí)現(xiàn)儲能電池和動力電池的兼容和共享。

關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈下游，有序分配補(bǔ)貼

“車-電”分離模式的補(bǔ)貼發(fā)放激發(fā)了參與者的積極性。在“車-電”分離模式的推進(jìn)過程中，能源供給企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池制造商尤為關(guān)鍵，其中能源供給企業(yè)的換電站投資額度比較大，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的下游；汽車生產(chǎn)企業(yè)和電池制造商屬于上游，屬于高新技術(shù)行業(yè)的電池企業(yè)原本可能享受一定的政府優(yōu)惠政策，由此應(yīng)以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游為切入點(diǎn)，進(jìn)一步修訂補(bǔ)貼政策，將原本給予汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池制造商的補(bǔ)貼依據(jù)能源供給企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池制造商有序進(jìn)行分配，由下游反向帶動上游，進(jìn)而推進(jìn)“車-電”模式的發(fā)展。此外，政府部門應(yīng)該考慮到補(bǔ)貼加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得該政策工具未來不具有可持續(xù)性，應(yīng)盡早制定多元化的稅收、土地費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策以替代補(bǔ)貼。

[基金項(xiàng)目]：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“我國新能源精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)貼退坡的路徑與機(jī)制設(shè)計(jì)研究”（批準(zhǔn)號“19BGL185”）

[作者簡介]:

1）張慧明，南京信息工程大學(xué)江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地、氣候與環(huán)境治理研究院教授，博士生導(dǎo)師, 副院長，美國康奈爾大學(xué)、英國雷丁大學(xué)訪問學(xué)者。

2）朱可欣，南京信息工程大學(xué)管理工程學(xué)院碩士研究生。

3）吳鍇，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)講師助理教授，康奈爾大學(xué)博士。

原標(biāo)題：有序推進(jìn)新能源汽車“車-電”分離的政策建議