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經(jīng)歷了數(shù)十次征求意見和反復(fù)討論后，5月30日，國家能源局正式公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確實(shí)行分類管理，需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目原則上都采取競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。這個(gè)被譽(yù)為史上最具市場(chǎng)化導(dǎo)向政策的出爐，預(yù)示著風(fēng)電光伏步入競價(jià)時(shí)代。

上述通知要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目分為不需要國家補(bǔ)貼和需要國家補(bǔ)貼兩類，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開展需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競爭配置工作。

根據(jù)《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項(xiàng)目前期工作，通過參加競爭配置進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍；第二種方式為地方政府部門完成了項(xiàng)目前期工作，通過競爭方式選擇項(xiàng)目投資企業(yè)。

而光伏發(fā)電方面，只有2019年新建的項(xiàng)目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補(bǔ)貼競價(jià)，其中《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項(xiàng)目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。

而按照以收定支的原則，補(bǔ)貼規(guī)模是財(cái)政部按照籌資能力確定，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

在這樣的總盤子下，各省(區(qū)、市)能源主管部門通過競爭配置方式組織項(xiàng)目，然后上報(bào)國家能源局進(jìn)行全國統(tǒng)一排序，根據(jù)修正后的上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高確定補(bǔ)貼名單，而由市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格不得超過國家發(fā)改委確定的所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

首先，補(bǔ)貼政策力度低于期望值、加速退坡是趨勢(shì)。這是源自補(bǔ)貼欠款嚴(yán)重、平價(jià)上網(wǎng)快速趨近兩個(gè)原因。“531”時(shí)，國家已經(jīng)補(bǔ)貼欠款1200億元，從“531”到2018年底又新增了20多GW的光伏電站安裝量。在“可再生能源附加”數(shù)量有限、不太可能提升的前提下，國家既要補(bǔ)足巨額欠款，又要滿足每年新增發(fā)電量，還要首先保證“光伏扶貧”和“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目所需，能夠用于分布式光伏市場(chǎng)的補(bǔ)貼款項(xiàng)數(shù)量可想而知。

預(yù)計(jì)，新一輪分布式光伏補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向應(yīng)該是：對(duì)戶用光伏在繼續(xù)扶持的背景下鼓勵(lì)地方政府承擔(dān)更多責(zé)任；對(duì)商用屋頂采取減少補(bǔ)貼甚至不予補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向。

2、棄光問題沒有徹底解決

此前，國家能源局方面提出，到2020年，努力把“三北”地區(qū)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄光。目前看來，這一目標(biāo)仍需努力，尤其是在隨著光伏電站規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，棄光規(guī)模甚至有可能反彈。由于西北地區(qū)的棄光限電問題只是得到緩解而始終沒有得到徹底解決，加上該地區(qū)光伏電站集中，未來的消納任務(wù)將十分繁重。

3、市場(chǎng)缺乏監(jiān)管

我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力不足，一方面缺乏監(jiān)管，另一方面，強(qiáng)制性、權(quán)威性的執(zhí)行力不足。例如：地方政府不履行補(bǔ)貼措施，甚至違規(guī)套取光伏扶貧專用資金；棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。由于分布式光伏市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，以及在市場(chǎng)缺乏監(jiān)管的情況下，很多良莠不齊的光伏企業(yè)也介入，因此影響分布式光伏的健康發(fā)展。

中國分布式光伏在“十三五”期間是進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的階段。多項(xiàng)國家政策均對(duì)分布式光伏發(fā)展作出了明確規(guī)定，包括《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，將全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，積極發(fā)展分布式能源，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，目前大型地面電站存在著限發(fā)、限電以及補(bǔ)貼發(fā)放延遲等一系列問題，分布式及儲(chǔ)能系統(tǒng)在電網(wǎng)接入、消耗等方面存在著先天優(yōu)勢(shì)，將是后續(xù)發(fā)展重點(diǎn)。

2、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇

隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源需求迅速增加。傳統(tǒng)化石能源對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，違背了可持續(xù)發(fā)展理念，未來能源結(jié)構(gòu)非常注重可再生能源比重，光伏上升空間較大，因此要抓住清潔能源發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)我國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，各級(jí)政府都在積極采取穩(wěn)增長措施的同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3、環(huán)保意識(shí)漸入人心

我國各級(jí)政府非常注重環(huán)保宣傳，充分利用各種媒體媒介，深入普及環(huán)保減排、生態(tài)文明，逐漸提高群眾對(duì)環(huán)保的意識(shí)。通過環(huán)境污染防治、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等實(shí)際行動(dòng)，激勵(lì)帶動(dòng)了包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民共同參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，促使居民對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)熱情關(guān)注。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求

發(fā)展分布式光伏不僅是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政府產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目建立一批從光伏生產(chǎn)制造到運(yùn)行維護(hù)的企業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村資源利用，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

原標(biāo)題：中國分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析及供需格局研究預(yù)測(cè)報(bào)告