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我國應(yīng)該如何制定新能源領(lǐng)域的財稅政策呢?
日期:2014-12-20   [復(fù)制鏈接]
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在國家戰(zhàn)略框架下,財稅政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么角色呢?我國又應(yīng)該如何制定新能源領(lǐng)域的財稅政策呢?

財稅政策“該出手時就出手”

鑒于我國能源形勢與新能源發(fā)展的緊迫性,財稅政策介入新能源領(lǐng)域,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展是十分必要的。財稅政策是國家新能源政策的一個重要方面,主要具有三方面作用。

平衡能源領(lǐng)域的外部性。眾所周知,化石能源的負外部性非常明顯,而新能源產(chǎn)業(yè)的負外部性非常微弱。通過財稅政策可以將能源產(chǎn)業(yè)的負外部性整合到相關(guān)能源企業(yè)的生產(chǎn)成本當中,從而提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。

緩解能源領(lǐng)域的壟斷性。化石能源領(lǐng)域具有自然壟斷性,造成能源領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量不足,阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。財稅政策的介入降低新能源產(chǎn)業(yè)的資本門檻、技術(shù)壁壘、生產(chǎn)成本,促進新能源領(lǐng)域的投資于技術(shù)創(chuàng)新。

扶持新能源產(chǎn)業(yè)的成長。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),其快速發(fā)展需要一定的政策扶持。從產(chǎn)業(yè)生命周期來看,當前正是財稅政策介入新能源產(chǎn)業(yè)的黃金期。

現(xiàn)狀:集中光伏與新能源汽車

目前,我國的新能源財政政策非常多。主要有:專項資金和公債,比如可再生能源科研、標準、示范等;基礎(chǔ)設(shè)施投入,比如各級電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)等;補貼,包括投資貼息、上網(wǎng)補貼、用戶補貼等;政府投資基金;政府采購政策等。

在稅收政策方面,增值稅優(yōu)惠措施最為普遍。比如小水電企業(yè)增值稅增收標準為6%,風電、光伏產(chǎn)業(yè)減半,生物質(zhì)能及化工產(chǎn)業(yè)則實行先征后退政策。因為新能源領(lǐng)域具有設(shè)備一次性投入巨大,但是在生產(chǎn)過程中基本上不需要購買原材料的特點,增值稅減免可以最大程度上降低企業(yè)生產(chǎn)成本,促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在進口稅、所得稅和消費稅領(lǐng)域,雖然也對新能源產(chǎn)業(yè)實行一定的優(yōu)惠政策,但是覆蓋面窄,優(yōu)惠力度較小。

按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分,我國新能源財稅政策主要集中于兩大領(lǐng)域:光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車推廣領(lǐng)域。
 
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來源:能源評論
 
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