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來自中國機電商會相關部門的最新消息稱，當?shù)貢r間2021年8月16日，美國太陽能制造商向美國商務部提交申請，要求對特定生產(chǎn)商生產(chǎn)的、用產(chǎn)自中國的硅片等上游部件，在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件（CrystallineSilicon Photovoltaic Cells ，WhetherorNot Partially or FullyAssembled Into Other Products），分別發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。2011年11月8日，美對中國企業(yè)的特定光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。2012年10月10日，美國商務部發(fā)布終裁，對涉案中國企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，及14.78%-15.97%的反補貼稅。

來自機電商會的消息顯示，此次反規(guī)避調(diào)查申請所列名的越南、泰國及馬來西亞企業(yè)，包括了阿特斯陽光電力（越南）有限公司、阿特斯陽光電力(泰國)有限公司等全球光伏出口商。機電商會給出的美方申請調(diào)查的名單里，還提及了中電電氣、博威爾特等。其余也涉及中資在越南收購的個別電池或組件類廠家，如越南光伏等。

據(jù)海關統(tǒng)計，2020年我方對美出口光伏產(chǎn)品約4.5億美元，同比增長125%。而據(jù)了解，申請人及主張本案的申請人為American Solar Manufacturers Against Chinese Circumvention，為美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。申請人認為，美國對原產(chǎn)于中國的太陽能電池征收反傾銷/反補貼稅后，中國上下游一體化的生產(chǎn)商開始在東南亞各地建立電池和組件裝配廠，同時繼續(xù)依賴中國的勞動力、原材料和投入。中國生產(chǎn)商制定了一個規(guī)避計劃，即把只需要少量加工的光伏電池產(chǎn)品的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到第三國，同時盡可能多地將受補貼的供應鏈和勞動力保留在中國，以達到規(guī)避反傾銷/反補貼關稅的明確目的。

申請人強調(diào)，盡管美國商務部曾經(jīng)認定，在第三國(如越南)使用來自中國的、不帶 P/N節(jié)的硅片生產(chǎn)的光伏電池片/光伏組件不在稅令范圍內(nèi)。但是，美國商務部之前也曾解釋過，在原產(chǎn)地問題上對實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的認定，不同于根據(jù)《1930年關稅法》第781節(jié)對那些在第三國組裝的產(chǎn)品是否正在規(guī)避反傾銷/反補貼稅令的認定。

具體而言，申請人指控，某些公司可能在中國境內(nèi)完成一些將硅片轉(zhuǎn)化為電池的初步步驟，然后在第三國進行剩余的電池生產(chǎn)和模塊組裝步驟，期間使用額外的、大量的中國原產(chǎn)部件，然后這些公司將完成的光伏電池和/或模塊出口到美國。申請人認為，將中國硅片轉(zhuǎn)化為光伏電池過程中使用的絕大多數(shù)材料和設備都來自中國，包括但不限于硅烷、氧化氯磷(POCI3)、鋁和/或銀漿。同樣地，將光伏電池轉(zhuǎn)化為模塊過程中使用的絕大多數(shù)材料和設備也來自中國，包括但不限于太陽能玻璃、EVA、背板、 鋁框架和接線盒。以上種種證據(jù)合理表明，被指控企業(yè)在規(guī)避反傾銷/反補貼稅。機電商會太陽能光伏產(chǎn)品分會表示，將負責組織協(xié)調(diào)本行業(yè)的反規(guī)避調(diào)查應訴工作。

機電商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森對能源一號表示，中國有大量的公司在東南亞地區(qū)投入巨資建廠，從硅片到電池再到組件廠，這些公司實則是確實在海外有項目投資和產(chǎn)出的，這應該是不屬于美國企業(yè)所謂的“規(guī)避”（關稅）范疇內(nèi)。而那些在海外僅有一個組件廠的公司，可能會受到懷疑。“美國之前是對來自中國的組件等產(chǎn)品進行關稅征收。那么，個別廠家可能就會拿到半成品的電池產(chǎn)品，在海外做組件的簡單加工，這種方式會被美國企業(yè)認為是在逃避美方關稅。”

張森也表示，行業(yè)在近期會組織對該事件進行預警和分析，目前美方有關部門也沒有正式立案，不過美方的舉動不會讓人“大驚小怪”。因為無論是前期的201、301調(diào)查還是雙反等，中國企業(yè)（或在中國有投資的海外光伏公司）都已身經(jīng)百戰(zhàn)。但是這種所謂的“反規(guī)避”調(diào)查一旦確定，那么企業(yè)確實又要耗費大量的人力物力和財力要應對，提前作出預警和預判是十分重要的。

美國企業(yè)向有關公司發(fā)難，在今年也不是第一次。當?shù)貢r間2021年8月2日, 美國Auxin Solar公司和Suniva公司根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》相關規(guī)定，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提交請愿書，申請對即將到期的進口晶體硅光伏電池和組件（Crystalline Silicon Photovoltaic Cells ，Whetheror Not Partially or Fully Assembled Into Other Products)保障措施加以延長。該措施自2018年2月7日起實施，有效期4年。預計ITC將很快發(fā)起調(diào)查，以確定是否對該保障措施加以延長。2017年5月17日，美國國際貿(mào)易委員會正式對進口光伏電池和組件產(chǎn)品啟動保障措施調(diào)查（201調(diào)查）。2018年2月7日，美時任總統(tǒng)特朗普宣布對進口光伏電池片和組件采取為期4年的保障措施，對組件及超過配額的光伏電池第一年征收30%關稅，此后三年遞減為25%、20%、15%，原定2022年2月6日保障措施終止。機電商會正在聯(lián)系企業(yè)積極應對，并將根據(jù)企業(yè)需求提供幫助。 

原標題：美方擬反規(guī)避調(diào)查，直指東南亞設廠光伏企業(yè)