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近日，由七大央企組成的光伏綠色生態(tài)合作組織（PGO）在南京宣布計劃五年建設(shè)總裝機5GW（相當(dāng)于5000兆瓦）的光伏電站項目，不過市場已經(jīng)不再象一年前一樣關(guān)注它們的計劃，因為這支擁有各種優(yōu)勢資源的國字號“集團軍”在過去一年中遇到了協(xié)調(diào)不力、融資困難等種種難題，并未顯示出應(yīng)有的效率。

PGO成立之初是由保利新能源、國電光伏、招商新能源、國網(wǎng)南瑞、國電蒙電、中電48所六大央企結(jié)成的聯(lián)盟，今年成員發(fā)生變動，華北高速和江蘇蘇美達頂替了保利新能源。這次七大央企在南瑞集團的江寧基地舉行了2014年度工作會議，宣布要加強成員公司間的資源共享。

會議上，PGO重申成立的初衷是提供光伏電站金融一體化的服務(wù)，涵蓋光伏電站開發(fā)、融資、建設(shè)、交易、運行維護服務(wù)各個環(huán)節(jié)，同時明確了各自分工。其中，國電光伏負責(zé)電站項目第三方EPC（工程總承包），南瑞集團、蘇美達為EPC分包方，中電48所與國電光伏負責(zé)提供電站設(shè)備，國電蒙電承擔(dān)電站日常運行維護服務(wù)，而招商新能源與華北高速作為項目業(yè)主，將負責(zé)持有或交易電站。

對于投建5GW的中期目標(biāo)，業(yè)內(nèi)認為單論開發(fā)設(shè)計、EPC、運行維護的能力，七家央企完全能夠?qū)崿F(xiàn)。大家更關(guān)心的還是PGO在融資和電站交易環(huán)節(jié)上是否有新的變化。

光伏電站早年主要由民營企業(yè)扮演主角，近兩年，央企正在搶占光伏電站的市場。2013-2015年中國規(guī)劃了583個無電區(qū)光伏供電項目，總投資294億元。這些項目的建設(shè)運營全部由五大電力集團、中節(jié)能、中廣核、三峽集團八家央企包攬。PGO看準這一機會，在2013年8月宣布成立，想要整合央企的優(yōu)勢資源，擴大在光伏電站市場的影響力。

成立之初，市場對PGO發(fā)展前景曾十分樂觀，稱其為國字號“集團軍”。PGO雄心壯志定下計劃，從2013至2015年的三年要分別建成總裝機容量400兆瓦、600兆瓦和1000兆瓦的光伏電站。但截至2014年底，PGO僅完成235兆瓦光伏電站的建設(shè)，在建項目530兆瓦。

對于PGO發(fā)展速度低于預(yù)期的原因，有業(yè)內(nèi)分析師認為，主要是央企成員信息不透明加上遲遲沒有動作，讓市場對PGO內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)能力產(chǎn)生許多猜測。盡管PGO成員在路條、技術(shù)等方面各有競爭力，但在一些業(yè)務(wù)上也有重合。比如在光伏電站EPC總承包環(huán)節(jié)，除了國電光伏之外，國網(wǎng)南瑞和中電48所也在2014年進入光伏電站EPC領(lǐng)域，預(yù)計安裝量分別為167兆瓦和80兆瓦。潛在的競爭關(guān)系讓這場本來就不透明的“央企游戲”在外部投資人眼中變得更加難以判斷。

更為關(guān)鍵的是，“棄風(fēng)限電”的風(fēng)險讓PGO承受了很大的融資壓力。盡管光伏電站開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，大家并沒有對PGO央企成員的融資能力產(chǎn)生擔(dān)心，業(yè)內(nèi)曾傳出“10%以上內(nèi)部收益率”更是讓PGO對融資信心十足。但電站開發(fā)動輒數(shù)十億，實現(xiàn)投資收益首先在于電站產(chǎn)出的電量能否迅速上網(wǎng)，并且從市場和補貼中獲得足夠收益。否則，投資的回報周期將被拉長，資金鏈的風(fēng)險也隨之上升。但考慮到光照條件和土地成本，目前國內(nèi)大型光伏電站項目主要集中在西北地區(qū)。西北地區(qū)工業(yè)比較落后，用電需求小，光伏電站發(fā)電依賴電網(wǎng)向外輸送。近年來，光伏發(fā)電裝機規(guī)模驟增，遠遠超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸送能力范圍，發(fā)電站的部分發(fā)電不能并網(wǎng)，只能棄掉，嚴重降低光伏發(fā)電站的盈利能力。此外，國家補貼的發(fā)放也嚴重滯后，這些都嚴重影響了PGO項目的資金回收和項目轉(zhuǎn)讓，讓其成員面臨巨大融資壓力。

另一方面，光伏電站投資的退出機制不完善同樣阻礙了PGO的融資。盡管有業(yè)內(nèi)人士提出通過電站資產(chǎn)證券化的方式實現(xiàn)投資的退出，但還處于摸索階段，尚未形成具操作性的方案。

對此，PGO會長徐忠表示要在2015年制定出切實可行的投資退出方案，同時縮短各家企業(yè)的付款周期，保證光伏電站投資的流通性。秘書長馮國梁也表示，PGO的發(fā)展需要資本支撐，將考慮引入民營投資公司，或向金融機構(gòu)開放，為PGO成員配套設(shè)計長期融資方案。

本次會議上，PGO多次強調(diào)內(nèi)部分工已明確，意在提振投資人信心，解決融資難題。但“棄光限電”的風(fēng)險仍然存在，建成項目“轉(zhuǎn)讓難”問題仍沒有好的解決方案。作為國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略布局重要一環(huán)，光伏能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)。坐擁資源的國字號“集團軍”PGO所面臨的困難正折射了影響中國光伏市場真正啟動的障礙。