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作為2021年光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要模式之一，屋頂分布式光伏“整縣推進(jìn)”肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰、碳中和’與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略”的使命，深受輿論關(guān)注。但在落地執(zhí)行的過(guò)程中，這一正在全國(guó)大范圍推廣的光伏開(kāi)發(fā)新模式似有“跑偏”的苗頭。

浙江省浦江縣日前發(fā)布《浦江縣整縣推進(jìn)光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），就當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目開(kāi)發(fā)的“新思路”，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，對(duì)于復(fù)合電站和公共屋頂資源電站，將采取“制造業(yè)項(xiàng)目投資換光伏開(kāi)發(fā)資源”的投資模式：每引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項(xiàng)目，可換取10萬(wàn)千瓦（左右）的光伏開(kāi)發(fā)資源，先引先得。

但這一做法顯然與國(guó)家能源局的有關(guān)規(guī)定相沖突。

今年5月國(guó)家能源局公布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》曾特別強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻”；6月，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》也明確提出，“試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，營(yíng)造有利于整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作的良好政策和營(yíng)商環(huán)境。”

面對(duì)主管部門的明文禁令，浦江縣為何“逆勢(shì)而為”？縱觀全國(guó)，還有哪些地區(qū)在給光伏整縣推進(jìn)“私設(shè)門檻”？


3億元投資換10萬(wàn)千瓦資源

根據(jù)光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)文件要求，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）并非“全縣每個(gè)屋頂都要裝光伏”，只需要滿足“黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑不低于40%，工商業(yè)廠房不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20%”等條件即可。

浦江縣在《工作方案》中提出的“制造業(yè)項(xiàng)目投資換光伏開(kāi)發(fā)資源”模式，便適用于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場(chǎng)及集體閑置建設(shè)用地等公共機(jī)構(gòu)建筑可開(kāi)發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源。這些資源將統(tǒng)一納入縣級(jí)光伏開(kāi)發(fā)資源庫(kù)，由縣專班統(tǒng)籌推進(jìn)；資源庫(kù)向所有潛在的投資運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)，投資運(yùn)營(yíng)商通過(guò)項(xiàng)目換資源的方式確定；按照先引先得的原則，誰(shuí)先引進(jìn)項(xiàng)目，誰(shuí)優(yōu)先從縣級(jí)光伏開(kāi)發(fā)資源庫(kù)中挑選相應(yīng)規(guī)模的光伏資源，并進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

“‘先到先得’聽(tīng)起來(lái)就像是大家都在搶一樣，其實(shí)根本沒(méi)人干，至少我知道的幾家企業(yè)肯定投不了。”一位此前曾在浦江縣從事過(guò)分布式光伏開(kāi)發(fā)的央企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，國(guó)家的政策是支持光伏電站的開(kāi)發(fā)，但是到了個(gè)別地方卻不免遭遇“私設(shè)門檻”。“10萬(wàn)千瓦配套投資制造業(yè)固定資產(chǎn)3億元，如果按照當(dāng)前3元/瓦左右的造價(jià)計(jì)算，相當(dāng)于在電站安裝上每投資1元錢，就要額外再投制造業(yè)1元錢。這怎么可能？哪還有投資收益率可言？不如直接讓我建好了免費(fèi)送給你。”

另外，《工作方案》顯示，政策屬性、公共屬性強(qiáng)的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補(bǔ)光伏復(fù)合電站，也將通過(guò)項(xiàng)目換資源的方式確定投資運(yùn)營(yíng)商。據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前浦江縣擁有幾萬(wàn)畝林改地和葡萄園，當(dāng)?shù)卣幸庥眠@些土地開(kāi)發(fā)復(fù)合型光伏項(xiàng)目。“但這些土地的具體情況還沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)地調(diào)研論證，可能有些并不適合光伏開(kāi)發(fā)。”

按照《工作方案》的規(guī)劃目標(biāo)，到2025年末，浦江縣將新增光伏裝機(jī)50萬(wàn)千瓦。其中，到2021年底，新增裝機(jī)5萬(wàn)千瓦；到2022年8月，新增裝機(jī)20萬(wàn)千瓦。

圈定18家推薦企業(yè)

既然“政策屬性、公共屬性強(qiáng)”的項(xiàng)目需要附帶配套投資，那么，企業(yè)是否可以選擇投資市場(chǎng)化項(xiàng)目呢？

按照《工作方案》，非國(guó)有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)以整鄉(xiāng)（園）推進(jìn)的方式，由浦江開(kāi)發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)資源屬性的特點(diǎn)，整合形成相對(duì)集中統(tǒng)一的包裝項(xiàng)目，自主確定開(kāi)發(fā)模式和投資合作對(duì)象。

雖已明確“向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放”，但《工作方案》強(qiáng)調(diào)，原則上一個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)投資合作對(duì)象。此外，在明文確認(rèn)“自主確定開(kāi)發(fā)模式和投資合作對(duì)象”的同時(shí)，《工作方案》建議，在浦江開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，選擇由浦江開(kāi)發(fā)區(qū)下屬國(guó)有公司投資或合資企業(yè)優(yōu)先承建；在其他區(qū)域，則鼓勵(lì)選擇浙江省推薦參與整縣推進(jìn)光伏投資建設(shè)企業(yè)。

根據(jù)《工作方案》，共有18家企業(yè)進(jìn)入推薦名錄。其中，央企12家，分別為國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、浙江電力設(shè)計(jì)研究院、華能浙江公司、華電浙江分公司、大唐浙江分公司、國(guó)家能源集團(tuán)浙江電力有限公司、國(guó)家電投集團(tuán)浙江分公司、聯(lián)合工程公司電力設(shè)計(jì)院、中廣核新能源浙江分公司、華潤(rùn)電力浙江公司、三峽新能源浙江分公司；浙江省屬國(guó)企1家，浙江省新能源投資集團(tuán)；浙江省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)5家，分別為正泰安能、杭州桑尼、浙江舒奇蒙、晶科電力、浙江晴天。

據(jù)知情人透露，上述名單由浙江省能源局統(tǒng)一劃定后下發(fā)至各地。“這些企業(yè)基本都是資質(zhì)不錯(cuò)的央國(guó)企和本地的知名民企，大多都有在浙江省投資新能源的經(jīng)歷。”

“說(shuō)是‘鼓勵(lì)’‘推薦’‘優(yōu)先’，具體執(zhí)行起來(lái)還不是在這18家企業(yè)里挑？其他企業(yè)想做可能也沒(méi)什么機(jī)會(huì)。”國(guó)內(nèi)某光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理坦言，“一般遇到這樣的情況，我們就不會(huì)嘗試投標(biāo)了，基本沒(méi)戲。”另?yè)?jù)進(jìn)入推薦名單的某民營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在具體執(zhí)行中，投資開(kāi)發(fā)仍是以國(guó)企為主導(dǎo)，民企主要是提供一些配套服務(wù)。

類似操作屢見(jiàn)不鮮

雖然國(guó)家明令禁止，但就全國(guó)范圍來(lái)看，以制造業(yè)投資換取開(kāi)發(fā)資源的現(xiàn)象，近年來(lái)在可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮。

今年7月湖北省啟動(dòng)的2021年平價(jià)新能源項(xiàng)目申報(bào)，就對(duì)配套裝備制造投資設(shè)立了500萬(wàn)千瓦新能源開(kāi)發(fā)資源的“獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)”。第一筆裝備制造投資（不低于2億元）到位且項(xiàng)目開(kāi)工，獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)千瓦新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指標(biāo)；投資過(guò)半，再獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)40萬(wàn)千瓦；投資全部完成后，再獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)40萬(wàn)千瓦。項(xiàng)目建成年產(chǎn)值達(dá)標(biāo)且通過(guò)驗(yàn)收后，再每年獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)千瓦的新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指標(biāo)，直至達(dá)到500萬(wàn)千瓦的總規(guī)模。

除了明文要求“投資換資源”，很多地方則是將其包裝成“加分項(xiàng)”。

廣西6月18日公布的2021年可再生能源項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)評(píng)分細(xì)則就提出，在廣西落戶硅料、硅片、電池、光伏逆變器及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的，每落戶一項(xiàng)加4分，最高加8分，并要求相關(guān)項(xiàng)目年產(chǎn)量不低于30萬(wàn)千瓦，組件、逆變器產(chǎn)值不低于3億元，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于1億元。

同樣，在8月10日結(jié)束的陜西省延安市2021年保障性并網(wǎng)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目申報(bào)中，“在延安建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”也成為了優(yōu)選規(guī)則中的加分項(xiàng)目：“十三五”以來(lái)，在延安建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資5億元以內(nèi)可加1分，5億元以上每增加2億元得1分，滿分30分；申報(bào)企業(yè)新增引進(jìn)或自主投資的非可再生能源產(chǎn)業(yè)投資按投資進(jìn)度加分，前期產(chǎn)業(yè)落地手續(xù)辦理完成加25分，產(chǎn)業(yè)投資額每1億元加1分，最多可加30分。這意味著企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資最多可獲得85分的加分，在競(jìng)爭(zhēng)中將具有巨大優(yōu)勢(shì)。

陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢指出：“目前，對(duì)于可再生能源開(kāi)發(fā)，地方上普遍要求捆綁、落地制造業(yè)，要求額外投資，甚至搞起不公開(kāi)拍賣、坐地起價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，并浪費(fèi)大量人力物力，推高發(fā)電成本，企業(yè)苦不堪言。實(shí)際上，強(qiáng)迫落地的制造業(yè)，由于當(dāng)?shù)夭⒉痪邆鋬?yōu)勢(shì)，大都淪為無(wú)效產(chǎn)能，同時(shí)也嚴(yán)重耽誤新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)。”

按照浦江縣相關(guān)工作安排，目前《工作方案》尚處于意見(jiàn)征求階段，意見(jiàn)反饋的截止時(shí)間為2021年8月29日。但記者注意到，《工作方案》全文現(xiàn)已從浦江縣發(fā)改委官網(wǎng)撤下。浦江縣發(fā)改委相關(guān)工作人員段冰冰向記者表示，將根據(jù)目前接收到的意見(jiàn)反饋，對(duì)《工作方案》進(jìn)行進(jìn)一步的修改。“我們可能會(huì)考慮去掉配套投資的限制，但目前還在商議中。”段冰冰說(shuō)，“推薦目錄可能也會(huì)去掉，讓更多的企業(yè)可以參與。”

對(duì)于浦江縣以制造業(yè)投資換取光伏開(kāi)發(fā)資源一事的后續(xù)發(fā)展，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

莫讓“私設(shè)門檻”壞了行業(yè)生態(tài)

“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)被要求捆綁搭配其他產(chǎn)業(yè)投資”在新能源飛速崛起的十余年間，已是公開(kāi)的秘密，但與此前通常在“桌面下”操作不同，浙江浦江縣的試點(diǎn)方案卻以公開(kāi)文件的形式，對(duì)此進(jìn)行了“明碼標(biāo)價(jià)”——3億元投資換10萬(wàn)千瓦資源。國(guó)家能源局“不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)門檻”的新規(guī)出臺(tái)尚不足三個(gè)月，浦江縣就“頂風(fēng)作案”，光伏“整縣推進(jìn)”能否高質(zhì)量落地因此平添了幾分不確定性。

作為今年光伏領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉，“整縣推進(jìn)”模式推出兩個(gè)月來(lái)，始終是行業(yè)的熱門話題。一時(shí)間，全國(guó)20多個(gè)省市紛紛提出各自的試點(diǎn)方案，折射出“整縣推進(jìn)”在地方層面具有廣泛而扎實(shí)的施行基礎(chǔ)。浦江縣此次“項(xiàng)目換資源”的試點(diǎn)方案可謂“一石二鳥(niǎo)”，既增加光伏發(fā)電裝機(jī)，又拉動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，進(jìn)而打造“整縣推進(jìn)”光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。站在地方角度來(lái)看，浦江此舉確有其合乎情理之處，但卻明顯違背現(xiàn)行國(guó)家政令，有理變無(wú)理。

從2018年《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出“不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排”，到今年5月份《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》重申“不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門檻”，再到今年6月國(guó)家能源局《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》提出“試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，營(yíng)造有利于整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作的良好政策和營(yíng)商環(huán)境”，主管部門三令五申禁止搞“捆綁安排”，措辭嚴(yán)厲。

但無(wú)論是如浦江般“項(xiàng)目換資源”的“明要求”，還是如延安般“配套投資可獲高額加分”的“潛規(guī)則”，“捆綁安排”屢禁不止，原因何在？究其根本，恐怕與處罰措施缺位有關(guān)?？v觀主管部門出臺(tái)的相關(guān)政策，亮明禁止態(tài)度者多、制定處罰措施者少，政策成了沒(méi)長(zhǎng)牙齒的老虎，難以起到震懾作用。

強(qiáng)扭的瓜不甜。“捆綁安排”之所以被禁止，就是因?yàn)槠浯嬖谥T多不合理之處：于地方而言，“捆綁”來(lái)的投資，往往難以完全符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件和真實(shí)需求，缺乏可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，容易淪為無(wú)效產(chǎn)能，這種“強(qiáng)買強(qiáng)賣”的舉動(dòng)，還有損地方招商引資的形象，或?qū)е峦顿Y者“敬而遠(yuǎn)之”的連鎖反應(yīng)；于開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，不得已而屈從的配套投資，勢(shì)必拉低整體投資收益，影響新能源業(yè)務(wù)高效發(fā)展；于整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)而言，強(qiáng)加于身的配套投資讓剛剛走上平價(jià)之路的光伏、風(fēng)電背負(fù)了不應(yīng)有的重?fù)?dān)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，不管從哪個(gè)方面講，“捆綁安排”都違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致了各類資源的錯(cuò)配，理應(yīng)嚴(yán)厲禁止。

栽下梧桐樹(shù)，才有鳳凰來(lái)。對(duì)于地方而言，擯棄強(qiáng)行捆綁的錯(cuò)誤想法，努力在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供高效服務(wù)、營(yíng)造便利環(huán)境上下功夫，或許才是推動(dòng)光伏“整縣推進(jìn)”的正確選擇。唯有立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)解決電站用地難尋、項(xiàng)目稅費(fèi)高企、并網(wǎng)手續(xù)繁復(fù)等長(zhǎng)期存在的難題，才能更高效地促進(jìn)光伏項(xiàng)目落地，真正肩負(fù)起推動(dòng)綠色發(fā)展的責(zé)任、享受到新能源大發(fā)展的紅利。 

原標(biāo)題：光伏“整縣推進(jìn)”遭遇地方“私設(shè)門檻”