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 2021年8月10日，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》。文件指出，在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責任的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買儲能或調(diào)峰能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。承擔可再生能源消納對應的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。以上調(diào)峰資源不包括已列為應急備用和調(diào)峰電源的資源。文件對自建合建或購買調(diào)峰和儲能能力的確認與管理等也進行了明確。

該文件的發(fā)布，引起業(yè)內(nèi)強烈關(guān)注。

調(diào)動行業(yè)積極性

水電水利規(guī)劃設計總院副院長、國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟原理事長易躍春認為，在可再生能源取得良好發(fā)展成績，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的背景下，保障并網(wǎng)和消納是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施之一，文件明確提出了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買調(diào)峰資源等方式，以及增加并網(wǎng)規(guī)模的政策措施和運行管理要求，有利于發(fā)揮政府、企業(yè)、市場多方能動性，引導市場主體多渠道促進可再生能源發(fā)展，有效推動“雙碳”目標順利實現(xiàn)。

他表示，做好可再生能源并網(wǎng)消納工作，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、市場各方能動性，合力協(xié)同推進。其中，政府做好政策制定，統(tǒng)籌做好政策執(zhí)行指導和監(jiān)督；電網(wǎng)企業(yè)承擔消納主體責任，做好可再生能源發(fā)電保障性電量收購；發(fā)電企業(yè)適當承擔并網(wǎng)消納責任，在保障性并網(wǎng)外，發(fā)揮自身能動性，通過自建合建、購買儲能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。有利于指導好開發(fā)企業(yè)通過市場交易，靈活配置調(diào)峰資源，并規(guī)范各方責任，協(xié)同做好可再生能源規(guī)?；l(fā)展和安全可靠供電。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗表示，這一文件作為確保實現(xiàn)“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標長效的、重要的措施之一，對于保障風光等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展將起到積極作用。符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源涵蓋了當前技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、達到商業(yè)化應用的多種技術(shù)類型，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、燃氣發(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電。

常州龍騰光熱科技股份有限公司總經(jīng)理俞科認為，該文件是國家主管部門在碳中和背景下，為解決電源側(cè)風電光伏大規(guī)模、高比例接入帶來的電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，影響電網(wǎng)運行安全性，以及造成各地結(jié)構(gòu)性缺電問題的一系列政策的開始。本次文件明確定義了包括光熱電站在內(nèi)的幾種調(diào)峰手段，側(cè)重于調(diào)峰電源的容量價值，強調(diào)新能源裝機容量和調(diào)峰容量的配比。

電力規(guī)劃設計總院清潔能源研究院副院長、國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟原副理事長王霽雪等撰文指出，該文件明確了一是承擔可再生能源消納對應的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造，基本上包括了化學儲能和主要的調(diào)峰電源形式。其中，光熱電站必須具備一定的儲熱時長，靈活性煤電應按照比常規(guī)煤電機組提升的調(diào)節(jié)能力核定調(diào)峰資源容量；二是對光熱電站實行按照裝機容量認定調(diào)峰能力，市場化并網(wǎng)的新增風光項目的調(diào)峰配建比例低限為“時長4小時*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過20%的可優(yōu)先并網(wǎng)。

儲能市場潛力巨大

這是國家針對新型儲能產(chǎn)業(yè)出臺的又一利好政策。此前7月23日《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》提出，到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上，新型儲能在推動能源領(lǐng)域碳達峰、碳中和過程中發(fā)揮顯著作用。

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司二級巡視員劉亞芳在國家能源局例行新聞發(fā)布會稱，新型儲能技術(shù)多樣、高效便捷、功能多元、應用靈活。加快新型儲能規(guī)?；l(fā)展勢在必行。為確保碳達峰、碳中和工作順利開局，應牢牢抓住“十四五”戰(zhàn)略窗口期，加快出臺頂層規(guī)劃，完善政策體系和市場環(huán)境，為加速技術(shù)迭代創(chuàng)造條件，實現(xiàn)新型儲能規(guī)模化發(fā)展。

隨后的7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，要求進一步完善峰谷電價機制，合理確定峰谷電價價差。要求各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

其中提到建立尖峰電價機制。各地要結(jié)合實際情況在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制。尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，并考慮當年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整；尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。

業(yè)界認為，峰谷價差套利是儲能產(chǎn)業(yè)最廣泛和最重要的商業(yè)模式，進一步拉大尖峰電價，無疑是對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù)伍德麥肯茲預測，未來10年中國新型儲能裝機量將創(chuàng)新記錄，到2030年裝機達153GWh。國網(wǎng)能源研究院同樣認為，中國新型儲能將迎來快速增長，預計2060年裝機規(guī)模將達4.2億千瓦（420GW）左右。除了裝機規(guī)模外，從投資金額看，根據(jù)光大證券測算，2030年儲能投資市場空間將達到1.3萬億元，2060年達到5萬億元。

新型儲能萬億市場的大門正在打開，那么作為“集發(fā)電、儲能和同步發(fā)電技術(shù)為一體的光熱發(fā)電”，又能在其中擔當多少分量，發(fā)揮哪些作用呢？

光熱發(fā)電為調(diào)峰最佳選擇

國網(wǎng)山西省電力公司調(diào)度控制中心水電及新能源處前處長趙俊屹表示：太陽能光熱發(fā)電是集“清潔能源生產(chǎn)、儲能調(diào)節(jié)和同步發(fā)電技術(shù)”于一體的最佳解決技術(shù)方案，其技術(shù)三重屬性——資源的綠色低碳可再生屬性、生產(chǎn)的同步發(fā)電技術(shù)屬性以及傳輸過程的可存儲特性，決定它既是清潔可持續(xù)的綠色低碳的新能源，同時也是網(wǎng)源友好、極具調(diào)節(jié)性的一種便利適用的電力能源。關(guān)于配置容量的最佳比例，他提出：首先是要滿足新能源最大的利用、最合理的利用經(jīng)濟性，其次是適應電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和調(diào)節(jié)性要求，滿足大規(guī)模可再生能源為主的電力系統(tǒng)及其用戶的需求。

電力規(guī)劃設計總院高級顧問孫銳認為，太陽能光熱發(fā)電集發(fā)電與儲能為一體，具有很好的可靠性和調(diào)節(jié)特性，同時可以為系統(tǒng)提供轉(zhuǎn)動慣量，是維持高比例新能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行難得的技術(shù)手段之一。

時璟麗介紹，在全國范圍內(nèi)，尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)，繼續(xù)提升風光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過合理配置調(diào)峰和儲能設施、推進火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎設施建設、發(fā)揮需求側(cè)響應作用、加強網(wǎng)源荷儲銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。而此前圍繞新能源配儲能，是由一些地方能源主管部門給出相應的要求，一般要求配備5%-20%容量/1-2小時不等的儲能，但是并非所有地方都有強制要求。此次新能源配儲能則上升到國家層面，第一次提出市場化可再生能源項目儲能配比定量要求。對于自帶儲熱的太陽能光熱電站而言，意義重大。

國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處梳理發(fā)現(xiàn)，我國已并網(wǎng)的太陽能熱發(fā)電示范項目的熔鹽儲能時長短則6小時，長則15小時，各項目運行性能不斷提升，儲能優(yōu)勢明顯。例如，蘭州大成熔鹽線性菲涅耳光熱示范電站成功按照電網(wǎng)指令要求實現(xiàn)在晚高峰期間發(fā)電。

阿克塞50MW熔鹽槽式光熱發(fā)電項目業(yè)主、深圳金釩甘肅光熱發(fā)電有限公司董事長胡建輝非常感慨地表示，該文件對光熱行業(yè)是有史以來最全面的利好政策。在儲熱型電站和火電廠靈活改造升級方面大有可為。同時，也感受到了其他新能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)對光熱行業(yè)平視的友好目光……

而俞科對比了光熱發(fā)電的優(yōu)勢：一是光熱調(diào)峰和天然氣與火電靈活性改造調(diào)峰對比，光熱通過集熱場收集能量儲存后調(diào)峰發(fā)電，無需消耗化石燃料，屬于零碳調(diào)峰電源。二是光熱和電池比，光熱可以實現(xiàn)10%～110%的寬幅調(diào)峰和10小時以上的長時間儲能，遠高于文件要求的15%-20%的容量4小時儲能，并且光熱發(fā)電具有傳統(tǒng)同步發(fā)電機組并網(wǎng)特性，同時兼具功率調(diào)節(jié)和電壓支撐作用，可以替代“儲能+調(diào)相機”的配置方案，光熱壽命25年以上不用反復更換和回收電池。三是光熱和抽水蓄能比，建設周期短，廠址要求低，可以與風電光伏同場建設，具有調(diào)峰和黑啟動能力，側(cè)重日內(nèi)調(diào)節(jié)，與抽水蓄能擁有不同的能力定位。

華北電力大學能源與動力學院院長杜小澤在中國可再生能源學術(shù)大會——太陽能熱發(fā)電和儲能分會上表示：在眾多儲能方式中，儲熱技術(shù)具有適用性廣、成本低等優(yōu)勢，目前最具大規(guī)模應用潛力，并具有廣闊的發(fā)展前景。

浙江可勝技術(shù)股份有限公司董事長金建祥持相同的觀點，“光熱采用的熔鹽儲能非常安全且資源豐富，同時，熱儲能的壽命非常長，可以跟抽水蓄能媲美。”金建祥表示，文件中要求的4小時儲能，對于光伏來說可能是一大難事，據(jù)初步測算，如果配置光伏裝機容量的20%/4小時的電化學儲能系統(tǒng),總投資將增加約34%，上網(wǎng)電量下降約2%，最終度電成本將提升36%。

此外，太陽能光熱發(fā)電與燃煤發(fā)電具有高度的匹配性。華北電力大學校長楊勇平在2020中國太陽能熱發(fā)電大會上指出，太陽能光熱發(fā)電和熔鹽儲熱技術(shù)既可以幫助燃煤電站在不被淘汰關(guān)閉的情況下完成清潔化改造，還可以對現(xiàn)有的燃煤電廠通過集成太陽能光熱發(fā)電+熔鹽儲熱系統(tǒng)，為其提供一種減少煤炭用量、并保持供應可調(diào)度電能能力的新思路。

機遇與挑戰(zhàn)并存

然而，政策利好之下，作為技術(shù)和資金雙密集型行業(yè)，我們看到，光熱發(fā)電目前產(chǎn)業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，裝機規(guī)模仍然較小，在缺乏合理電價補貼的情況下，其價值無法在現(xiàn)有電力市場機制下得到合理體現(xiàn)，仍面臨著諸多方面的問題和挑戰(zhàn)。

俞科表示，光熱發(fā)電的發(fā)展在當前是機遇也有困難，機遇在于光熱發(fā)電可以進行零碳調(diào)峰儲能，代表未來高比例可再生能源的發(fā)展方向。困難是光熱目前產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，市場認知程度很低，經(jīng)常出現(xiàn)“太陽能發(fā)電”把“光熱”（帶7至15小時不等的儲能系統(tǒng)）和“光伏”（沒有儲能）放在一起討論度電成本的尷尬場景，一談“儲能”又和“電池比初投資”，忽略了“光熱電站的發(fā)電能力以及壽命因素”等核心問題。

金建祥認為，該文件把一些程序性細節(jié)問題進行了明確，對于光熱來說是一大利好，但他同時指出了核心問題——“儲能的錢哪兒來？”并沒有解決。他表示，無論是抽蓄儲能，電化學儲能，還是光熱發(fā)電和壓縮空氣儲能，都是昂貴的，平移一度電的成本差不多都要0.7元左右。

他解釋道，未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，隨著時間推移，光伏和風電需要移動的電量將不斷提高，最終會超過50%，對于儲能來說，這是一個天文數(shù)字；如果儲能不能商業(yè)化的話，新能源發(fā)展就會受限，棄風棄光問題將難以承受；由于各種儲電方式都是昂貴的，在可見時間內(nèi)找不到廉價又安全的儲電技術(shù)路線，加上又不斷需要提高電量移動比例，未來電價一定是持續(xù)上升的，因此既想電力綠色轉(zhuǎn)型，又不想付出經(jīng)濟代價，極不現(xiàn)實。

他進一步表示，光伏和風電未來成本大幅度下降的可能性不大了，因為任何東西成本下降會最終達到一個極限。而隨著光伏和風電高比例并網(wǎng)，同時煤電比例快速下降，整個電力系統(tǒng)需要更多的儲能容量；但到現(xiàn)在為止，還沒有一種儲電技術(shù)是低成本的，因此隨著儲能比例提升，必將帶來整個電力成本的快速提升。基于此，他針對性提出有兩點建議：

1、每年適當提高電價，用來設立儲能發(fā)展基金，作為儲能的容量電價補貼；

2、用戶端的峰谷電價差向發(fā)電端傳遞，經(jīng)過儲能之后的電量在用電高峰時段釋放，享受高電價。這方案會提高電網(wǎng)企業(yè)的購電成本。

沒有不能逾越的山峰，面對發(fā)展的難題與挑戰(zhàn)。趙俊屹則表示：“當儲能型光熱電站參與調(diào)峰，可以在輔助服務里體現(xiàn)其價值。儲能型光熱電站適度超配吸熱系統(tǒng)，配備保障機組可連續(xù)運行的儲能容量，使發(fā)電機組同時兼?zhèn)湔{(diào)節(jié)性和可連續(xù)性，即可參與全系統(tǒng)的日內(nèi)有效調(diào)峰，也可保障全天候運行，電力平衡盈余時及時儲熱儲能，電力平衡缺額時及時調(diào)峰出力，隨時協(xié)調(diào)用電負荷和間歇性風電光伏的供求矛盾，維護全系統(tǒng)的電力電量實時平衡，發(fā)揮中堅力量；調(diào)頻調(diào)峰的同時兼具黑啟動、應急備用等輔助服務的功能，發(fā)電的同時兼具多樣性的輔助服務功能，起到系統(tǒng)保安的‘壓艙石’作用。對電站而言，在電量電價的能量收益的同時，贏取輔助服務的補償費用，擴大光熱電站的盈利能力。”

正是因為此，對于光熱發(fā)電的未來，業(yè)內(nèi)普遍是持樂觀態(tài)度。

胡建輝向國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略秘書處透露，目前金釩能源公司現(xiàn)與多家央企、國企深入交流溝通，特別是在甘肅合作投資建設電源側(cè)儲能電站進行多處布點意向，青海等省的項目規(guī)劃也在進展中。

俞科則表示，“光熱儲能調(diào)峰電站在國家主管部門優(yōu)化完善新能源調(diào)峰容量和調(diào)峰電量政策后，將迎來全面規(guī)?；l(fā)展。在過程中，光熱企業(yè)應該堅定信心，做好產(chǎn)業(yè)化布局，推動材料和技術(shù)進步，針對調(diào)峰儲能的電網(wǎng)需求優(yōu)化電站設計方案，降低初投資造價，適當平衡調(diào)峰容量和調(diào)峰電量的關(guān)系，不斷在技術(shù)和模式上創(chuàng)新，更好的適配市場的需求。”

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。國家首批光熱發(fā)電示范項目的并網(wǎng)發(fā)電后的優(yōu)異性能表現(xiàn)，也讓政策層面認識到了儲能型光熱電站的技術(shù)優(yōu)勢，將在“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”發(fā)揮重要作用。而隨著配套政策不斷細化、深入，有業(yè)界人士表示，接下來國家還將圍繞調(diào)峰電量價值、容量電價、新型儲能輸配電價回收等方面繼續(xù)出臺相關(guān)細則，更多重磅政策即將發(fā)布。我們有理由相信，在新型儲能萬億市場中，光熱發(fā)電必將擔大任、扛大旗！

原標題：光熱發(fā)電乘勢而上，將在新政策下萬億儲能市場中擔綱重任