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國家能源局

2014年7月22日

2014年下半年重點專項監(jiān)管工作計劃

為了進一步鞏固上半年重點專項監(jiān)管工作成果，加強問題導(dǎo)向監(jiān)管，健全閉環(huán)監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管工作機制，落實轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)政策措施，服務(wù)能源科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家能源局整體工作部署和安排，決定下半年繼續(xù)開展8項重點專項監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：

一、2014年度火電規(guī)劃及建設(shè)工作開展情況專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

按照《國家能源局關(guān)于做好2014-2015年全國火電項目規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（國能電力〔2013〕502號）和煤電節(jié)能減排升級改造工作相關(guān)要求，針對國家能源局印發(fā)的2014年度各地火電規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見及相關(guān)政策落實情況實施監(jiān)管，主要包括：

1．2014年度火電項目優(yōu)選情況。重點監(jiān)管實際核準建設(shè)規(guī)模是否超出規(guī)定的年度建設(shè)總規(guī)模，是否制定地方電源發(fā)展規(guī)劃并將優(yōu)選項目納入規(guī)劃，是否制定并嚴格實施地方火電項目優(yōu)選評議辦法，機組煤耗水平及污染物排放是否符合規(guī)劃布局原則等。

2．核準在建和已納入規(guī)劃火電項目相關(guān)情況。重點監(jiān)管核準在建項目進度情況及是否符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準文件要求，已納入規(guī)劃火電項目前期工作情況以及是否存在已納入或未納入規(guī)劃火電項目未核先建的情況。

3．2014年1-8月現(xiàn)役火電機組運營情況。包括供電煤耗、污染物排放及利用小時數(shù)等相關(guān)情況。

4．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、寧夏、新疆、湖南。

其中國家能源局駐點省份：安徽。

（三）時間安排

10月份啟動，各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年12月底前完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

二、保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

按照《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕16號）、《天然氣利用政策》、《關(guān)于加強民生用氣監(jiān)管工作的通知》（國能綜科技〔2014〕71號）的相關(guān)要求，對重點地區(qū)保障天然氣供應(yīng)情況實施監(jiān)管，主要包括：

1．增加天然氣供應(yīng)情況。天然氣生產(chǎn)企業(yè)是否采取有效措施，按照國家下達的天然氣生產(chǎn)年度計劃和年度天然氣商品量平衡計劃，增加供氣量。

2．天然氣合理使用情況。2013年以來天然氣供應(yīng)企業(yè)按照《天然氣利用政策》規(guī)定的有序用氣次序供氣情況；地方政府為應(yīng)對天然氣供應(yīng)緊張制定的調(diào)峰、應(yīng)急預(yù)案是否得到落實，居民生活用氣和公共交通用氣等是否得到優(yōu)先保障；是否存在無序新建和改建燃氣發(fā)電、中斷或影響民生用氣情況。

3．天然氣利用項目氣源落實情況。各地是否編制“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣利用項目發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展計劃，并做好相關(guān)規(guī)劃計劃與資源供應(yīng)計劃的銜接；“煤改氣”、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣利用項目是否在能源主管部門審批、核準前簽訂天然氣購銷合同；已落實氣源的天然氣利用項目，其購銷合同執(zhí)行情況是否到位。

4．天然氣供需監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警情況。是否按照國家能源局要求建立每日天然氣供需情況報送機制；是否對天然氣供需情況進行跟蹤和預(yù)測預(yù)警，能否及時發(fā)現(xiàn)天然氣供應(yīng)風(fēng)險。

5．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

北京、天津、河北、黑龍江、吉林、湖南、陜西、新疆、重慶。

其中國家能源局駐點省份: 北京、天津、河北。

（三）時間安排

8月份啟動，各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年12月底前完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

三、部分水電基地棄水及水電消納專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

1．水電送出網(wǎng)架約束情況。由于送出工程和電網(wǎng)配套接入系統(tǒng)原因，造成水電上網(wǎng)消納約束情況。電網(wǎng)企業(yè)為解決水電送出網(wǎng)架約束采取的措施，以及為解決網(wǎng)架約束新建電網(wǎng)項目情況。為解決網(wǎng)架約束進行的電網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資總額的百分比。輸電通道實際運行效率情況，“十二五” 大中型水電與配套電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)及接網(wǎng)情況。

2．水電送出運行與調(diào)峰約束情況。由于運行方式需要以及電力系統(tǒng)調(diào)峰能力限制等原因，造成水電消納約束情況。電力調(diào)度機構(gòu)在保證安全前提下，為解決此問題是否通過對運行方式調(diào)整，增加水電消納情況，以及由于調(diào)峰總能力不足仍然存在棄水情況。受電省抽水蓄能電站規(guī)劃與實際運行效果的對比分析。

3．常規(guī)電源為解決棄水額外付出的成本情況。為盡量多消納水電，當?shù)爻Ｒ?guī)電源運行方式調(diào)整情況，是否符合設(shè)計運行方式，是否與項目核準可研報告預(yù)測相符，存在差距的情況。常規(guī)電源在棄水發(fā)生的時間段，是否在所在區(qū)域并網(wǎng)運行管理實施細則中硬性要求的調(diào)峰下限運行，常規(guī)電源提供有償深度調(diào)峰情況，為此常規(guī)電源付出的額外調(diào)峰成本情況。

4．水電外送情況。棄水時段，水電外送曲線與受電地區(qū)負荷曲線差異情況，外送電量與上年同比變化情況。水電外送市場機制建設(shè)情況，水電外送采用計劃手段強制消納和采用市場手段消納情況。水電外送電量體現(xiàn)市場購電主體意愿與強制消納比例情況。

5．水電生產(chǎn)情況。水電近5年來水量與來水時間比較，水電企業(yè)設(shè)計水庫調(diào)節(jié)能力與實際運行調(diào)節(jié)結(jié)果比較情況。水電企業(yè)成本與收益情況。近三年水電棄水量核查情況。

上述全部情況按照總量、大中型水電和小水電三個口徑進行梳理分析。

6．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

重點監(jiān)管時間范圍為2013年全年、2014年上半年，水電基地選擇四川、云南、貴州、福建。

其中國家能源局駐點省份：四川。

（三）時間安排

各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年11月底前完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

四、分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

1．分布式發(fā)電項目并網(wǎng)收購情況。包括：①已投產(chǎn)的分布式發(fā)電項目（主要包括光伏、風(fēng)電及天然氣冷熱電聯(lián)供等）裝機容量、投產(chǎn)時間、并網(wǎng)情況等；②分布式發(fā)電項目協(xié)調(diào)工作機制、并網(wǎng)服務(wù)流程、信息披露情況、項目備案情況等；③分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購情況；④分布式發(fā)電項目2013年和2014年1-6月份的總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量和上網(wǎng)電量，及“自發(fā)自用”電量比例情況等。

2．分布式發(fā)電項目上網(wǎng)電費及補貼結(jié)算情況。包括：①分布式發(fā)電項目上網(wǎng)電價、電價補貼等政策的執(zhí)行情況；②地方政府配套出臺的投資補助或補貼政策的執(zhí)行情況；③補貼資格申請、補貼項目審核及補貼資金撥付情況；④上網(wǎng)電費結(jié)算及補貼資金到位情況等。

3．可再生能源發(fā)展基金征收及使用情況（2013年和2014年1-6月份）。包括：①征收范圍、征收電量、征收標準、征收金額、占銷售電價比重等；②主要補貼的可再生能源項目（包括可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)項目和公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)）標準和金額等。

4．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

河北、山東、浙江、江西、河南、廣東、江蘇。

其中國家能源局駐點省份：河北。

（三）時間安排

各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年12月底前完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

五、電力建設(shè)工程質(zhì)量專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

1．《國家能源局關(guān)于加強電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（國能安全〔2014〕206號）的貫徹落實情況。

2．《電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》和系列質(zhì)量監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。

3．質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作開展情況。

4．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

東北、山西、安徽、江西、甘肅、湖南、貴州。

其中國家能源局駐點省份：江西。

（三）時間要求

各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年10月底完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

六、電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

1．網(wǎng)絡(luò)安全管理情況。重點督查網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和工作責(zé)任體系建立情況、責(zé)任制落實情況，人員、資產(chǎn)、采購、外包服務(wù)等日常安全管理情況，網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費保障情況等。

2．網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防范情況。重點督查防病毒、防攻擊、防篡改、防癱瘓、防泄密措施及有效性；網(wǎng)絡(luò)邊界防護措施，互聯(lián)網(wǎng)接入安全措施，無線網(wǎng)絡(luò)安全防護策略；服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等安全策略配置，應(yīng)用系統(tǒng)安全功能及有效性；終端計算機、移動存儲介質(zhì)安全防護措施；重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲的安全防護措施等。

3．應(yīng)急工作情況。重點督查網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案制修訂情況、應(yīng)急演練情況；應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍、災(zāi)難備份措施建議情況；重大網(wǎng)絡(luò)安全事件處置情況等。

4．宣傳教育培訓(xùn)情況。重點督查網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部及各級人員網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況等。

5．Windows XP停止安全服務(wù)應(yīng)對工作情況。重點督查Windows XP使用情況，安全保護方案制定情況，安全防護產(chǎn)品部署情況，采取白名單、卸載與工作無關(guān)的應(yīng)用程序、關(guān)閉不必要服務(wù)和端口等安全措施情況，推廣國產(chǎn)操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的工作落實情況等。

6．數(shù)據(jù)泄露及系統(tǒng)被控情況。重點督查數(shù)據(jù)中心及使用的云計算服務(wù)設(shè)施是否設(shè)在境外，采用系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)、系統(tǒng)集成、運行維護、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)備份、災(zāi)難恢復(fù)、系統(tǒng)托管、安全評測等外包服務(wù)過程中數(shù)據(jù)是否提交給境外機構(gòu)，系統(tǒng)是否被境外機構(gòu)遠程控制等情況。

7．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

北京、山東、浙江、廣東。

其中國家能源局駐點省份：浙江。

（三）時間要求

各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年10月底完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

七、重要輸電通道運行安全專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

1．安全風(fēng)險管控。對電力企業(yè)針對重要輸電通道的安全風(fēng)險管控工作進行監(jiān)督檢查，主要包括：運行方式安排、電氣一次設(shè)備及電力二次系統(tǒng)的運行維護及管理、反事故措施的落實情況、隱患排查治理情況、重大安全隱患防范落實情況等。

2．事故應(yīng)急管理。對電力企業(yè)針對重要輸電通道的事故應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查，主要包括：預(yù)案制定情況、應(yīng)急管理工作制度和責(zé)任落實情況、應(yīng)急演練情況、與政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動情況等。

3．重要輸電通道安全監(jiān)管。對重要輸電通道安全監(jiān)管工作開展情況進行專項核查，主要包括：監(jiān)管職責(zé)界面的劃分及落實情況、電力安全事故（事件）的信息報送及調(diào)查處理情況等。

4．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

華中、華東、青海、四川、貴州。

其中國家能源局駐點省份：四川。

（三）時間要求

各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年10月底完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

八、在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管

（一）重點內(nèi)容

加強對電力建設(shè)工程市場公平開放監(jiān)管，加強對電網(wǎng)企業(yè)及所屬施工企業(yè)的監(jiān)督管理，加強工程分包環(huán)節(jié)以及分包商的監(jiān)管，在工程建設(shè)管理、招投標、施工現(xiàn)場管理等制度和重點環(huán)節(jié)中落實許可制度要求。具體是2014年在建220kV及以上電網(wǎng)工程項目如下內(nèi)容：

1．電網(wǎng)企業(yè)是否將承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（以下簡稱許可證）列入工程招標條件。

2．電網(wǎng)企業(yè)是否將電網(wǎng)工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的單位承擔(dān)。

3．電網(wǎng)工程項目是否存在轉(zhuǎn)包及違法分包的行為。

4．承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)是否依法取得許可證，是否在許可范圍內(nèi)承擔(dān)電網(wǎng)工程施工。

5．承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)跨區(qū)作業(yè)備案情況，是否按照規(guī)定進行跨區(qū)作業(yè)報告。

6．承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)是否存在出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。

7．存在問題的原因分析及政策建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

上海、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、河南、湖北、青海、海南。

其中國家能源局駐點省份：河南。

（三）時間要求

各有關(guān)派出機構(gòu)在2014年12月底完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。