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7月16日，中國碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動(dòng)，發(fā)電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位首批被納入全國碳市場，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這一巨大規(guī)模之下，中國碳市場一經(jīng)啟動(dòng)便成為全球規(guī)模最大的碳市場。

碳市場與人們熟悉的股票等市場有何不同？中國的碳市場是如何設(shè)計(jì)的？中國未來會(huì)成為國際“賣碳翁”嗎？針對(duì)這些問題，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良接受“中國焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪，進(jìn)行權(quán)威解讀。


專訪清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良

訪談實(shí)錄摘編如下：

什么是碳市場？

記者：碳市場是什么？它和我們熟悉的如股票市場等有何不同？

張希良：碳市場（運(yùn)行）的基礎(chǔ)是政府發(fā)放給企業(yè)的碳排放許可，也叫配額。一定時(shí)間內(nèi)，企業(yè)實(shí)際的碳排放量不能超過其所得到的排放配額，這就叫碳排放履約。

不同企業(yè)之間的碳減排表現(xiàn)也不同，有的企業(yè)有多余的配額或許可，而有的企業(yè)不夠。碳市場就提供了一個(gè)交易平臺(tái)，讓（不夠的）企業(yè)購買配額進(jìn)行補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)履約，（配額多的）企業(yè)則可以賣出多余配額，獲得一部分收益。

所以，碳市場的交易實(shí)際上是配額的交易，也就是國家發(fā)放的碳排放許可的交易。而買股票可以變成一個(gè)企業(yè)的股東，所以股票市場的交易實(shí)際上是一種企業(yè)所有權(quán)的交易。兩者有本質(zhì)不同?？傮w來說，碳市場是一個(gè)幫助國家實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的政策市場。

記者：誰可以在碳市場進(jìn)行交易？

張希良：碳市場首要的交易主體是企業(yè)，特別是碳排放大戶、重點(diǎn)排放單位。未來這一范圍可能擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件明確，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。這樣可以提高市場影響力，改善市場流動(dòng)性等。

記者：碳市場的激勵(lì)機(jī)制主要在哪些方面？

張希良：碳市場的激勵(lì)機(jī)制首先來自碳價(jià)。碳價(jià)會(huì)影響產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)提供的成本，最終影響產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。受碳價(jià)影響，產(chǎn)品或者服務(wù)含碳量越高，價(jià)格就會(huì)越高，含碳量越低，價(jià)格就越低。這就會(huì)創(chuàng)造一種機(jī)制：讓消費(fèi)者更傾向于選擇碳排放較低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)。

此外，還可以通過碳價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)做碳減排方面的技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)產(chǎn)品如果含碳量低，在市場上會(huì)更有競爭力，價(jià)格也會(huì)更有競爭力。

碳減排不是“免費(fèi)的午餐”

記者：目前，中國碳市場中對(duì)碳價(jià)的定價(jià)是如何考量的？

張希良：碳市場的基本盤還是要看國家發(fā)放多少配額。如果國家發(fā)的配額比較少，總量設(shè)定少，碳價(jià)就會(huì)相對(duì)較高，發(fā)放的配額多，碳價(jià)就會(huì)比較低。

決定碳價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素就是國家的碳減排目標(biāo)是不是嚴(yán)格、國家期望碳市場發(fā)揮多大作用。

記者：您提到碳市場的激勵(lì)機(jī)制來自碳價(jià)。但企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排需要一定成本，對(duì)企業(yè)來說，通過碳減排來降低產(chǎn)品的碳價(jià)會(huì)不會(huì)不劃算？

張希良：我們必須承認(rèn)，碳減排不是“免費(fèi)的午餐”。引入了碳價(jià)以后，肯定會(huì)增加一部分企業(yè)的成本，特別是碳減排表現(xiàn)不好的企業(yè)。這些企業(yè)可能需要額外購買配額才能實(shí)現(xiàn)履約。這就體現(xiàn)了碳市場對(duì)減排不力企業(yè)的一種懲戒作用。但需要看到這是短期的。長期來看，碳價(jià)會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有助于降低減排成本。

未來中國碳市場規(guī)模超70億噸

記者：據(jù)官方透露，碳市場先期啟動(dòng)納入發(fā)電行業(yè)僅僅是第一步，未來會(huì)逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。您預(yù)估，碳市場的規(guī)模有多大，未來潛力幾何？

張希良：全國碳市場從發(fā)電行業(yè)開始，目前規(guī)模已經(jīng)超過40億噸。在中國，碳排放主要來自兩個(gè)行業(yè)，電力和工業(yè)。未來碳市場覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展到如：鋼鐵、建材、石油、化工、有色金屬等工業(yè)行業(yè)，最終年覆蓋二氧化碳排放量會(huì)超過70億噸，占到全國碳排放量的70%以上。

中國碳市場將為發(fā)展中國家提供借鑒

記者：早在2005年，歐盟就已著手建立了二氧化碳排放交易體系，現(xiàn)在歐盟的交易體系已經(jīng)日趨完善。中國碳市場在設(shè)計(jì)時(shí)參考了哪些國際規(guī)則？

張希良：目前國際上大約有30多個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)或計(jì)劃采用碳市場的機(jī)制來進(jìn)行碳減排，其中，歐盟和加州的碳市場相對(duì)成熟。中國的碳市場在設(shè)計(jì)和發(fā)展過程中是非常開放的，注意借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。

例如：歐美碳市場的建設(shè)是采取分階段的方式，并不是一開始就特別完美，而是逐步改進(jìn)的。中國的碳市場也采取了這種方式，一開始在5個(gè)城市、兩個(gè)省搞了7個(gè)試點(diǎn)，為國家的碳市場發(fā)展提供借鑒。

另外，立法對(duì)碳市場的健康運(yùn)行是非常關(guān)鍵的。碳市場涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最后有些問題也要通過法律來解決。中國在這方面也是很積極的。

記者：跟歐美等國家相比，中國的碳市場有哪些創(chuàng)新？

張希良：首先，中國碳市場在起步時(shí)并不是基于總量的碳市場（mass-based）而是基于強(qiáng)度的（rate-based），這樣能盡量降低企業(yè)的成本，并將其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

從碳排放控制（方式）上來說，（一直以來）中國也是以強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔的，目前正轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偭靠刂茷橹?。這與中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家應(yīng)對(duì)氣候變化的大政策也是相協(xié)調(diào)的。

此外，中國碳市場建設(shè)面臨一個(gè)很大的挑戰(zhàn)在于電力市場化改革尚未完成。中國大部分電價(jià)還是由政府決定的，電力行業(yè)如果需要額外購買配額，是會(huì)增加成本的，但這一成本無法通過電價(jià)的價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)到用戶端，所以很難完全通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)碳減排激勵(lì)。所以，在碳市場設(shè)計(jì)時(shí)，特別是在核算高耗能企業(yè)的排放時(shí)，除了核算其直接排放以外，也核算和其用電用熱相關(guān)的間接排放，以彌補(bǔ)電力市場不完善造成的一些影響。這些也將成為可供發(fā)展中國家借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

記者：您如何評(píng)價(jià)中國碳市場的水平？

張希良：中國碳市場啟動(dòng)以后，碳價(jià)大約在每噸8美元左右，我認(rèn)為這是一個(gè)非常不錯(cuò)的水平。據(jù)測(cè)算，目前中國全經(jīng)濟(jì)尺度的邊際減排成本大概是7美元。碳市場若要發(fā)揮有效作用，碳價(jià)應(yīng)該大于或等于7美元。目前碳價(jià)已經(jīng)高于這個(gè)水平，是一個(gè)有效的碳價(jià)。

歐盟碳市場是全球公認(rèn)較為成熟的碳市場，目前碳價(jià)在每噸50歐元以上。但別忘了歐盟碳市場中間有七八年的時(shí)間，碳價(jià)一直徘徊在每噸3歐元至9歐元的區(qū)間，比較低迷。

將來，邁向2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)全尺度的碳減排成本也會(huì)有所增加，所以碳價(jià)還有上升空間。我們預(yù)估，“十四五”期間，中國碳市場的碳價(jià)可能在每噸8美元至10美元左右；“十五五”期間，碳價(jià)可能進(jìn)一步升至每噸15美元。

目前，除中國外，其余發(fā)展中國家還沒有建立碳市場。中國碳市場建設(shè)的一個(gè)很重要的價(jià)值在于其為廣大發(fā)展中國家提供借鑒。

中國能再做國際“賣碳翁”嗎？

記者：近期，有外國專家（官員）建議中國、歐盟和美國三方率先形成一致的碳定價(jià)機(jī)制，您覺得現(xiàn)在是否具備這個(gè)條件？中國的碳定價(jià)如何與國際接軌？

張希良：從理論上來講，建立一個(gè)全球的碳定價(jià)機(jī)制，對(duì)全球碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化是非常重要的?！栋屠鑵f(xié)定》第6條中就有關(guān)于（以）全球碳定價(jià)、全球市場機(jī)制等實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的專門安排。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如美歐等，邊際減排成本比較高，有了這個(gè)機(jī)制以后，就可以通過碳市場在邊際減排成本較低的國家購買配額實(shí)現(xiàn)減排。比如，歐盟可以到柬埔寨、越南、印度等國去買配額。這樣全球范圍內(nèi)的碳價(jià)可能會(huì)被拉平。一些發(fā)展中國家，也能通過賣配額得到一部分收入。

但技術(shù)上來講，中國、歐盟、美國的碳市場要實(shí)現(xiàn)鏈接是很難的，還有很長一段路要走。個(gè)人認(rèn)為，碳市場建設(shè)的關(guān)鍵并不在于是否把它們鏈接起來，是否實(shí)行同一個(gè)碳價(jià)。更為重要的是讓盡量多的國家，盡量多的地區(qū)建立碳市場，利用碳價(jià)機(jī)制。

記者：未來中國還能做國際“賣碳翁”嗎？
張希良：過去也有CDM即清潔發(fā)展機(jī)制，彼時(shí)中國曾是這一機(jī)制下，碳減排指標(biāo)最大的賣出國。這對(duì)中國可再生能源產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)電和光伏的發(fā)展起到過很大促進(jìn)作用。但現(xiàn)階段，中國在碳市場方面與歐盟、美國等的合作不再強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)賣配額了。因?yàn)橹袊陨砻媾R很強(qiáng)的國際履約義務(wù)。包括中國提出的“3060”雙碳目標(biāo)等，實(shí)際上很有挑戰(zhàn)性。所以現(xiàn)階段，通過賣配額來得到收入，并不是中國的訴求了。

記者：未來森林碳匯，如何通過碳市場轉(zhuǎn)化成“金山銀山”？

張希良：綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？碳市場會(huì)起到直接作用。樹木、草地等有碳吸收能力，可以被開發(fā)成森林碳匯的項(xiàng)目，然后將其放到國家碳市場里去抵消（碳排放），這就直接變現(xiàn)了。未來這可能成為綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的一個(gè)快捷通道。從國家層面看，在設(shè)計(jì)碳市場抵消機(jī)制時(shí)，也會(huì)優(yōu)先鼓勵(lì)森林碳匯項(xiàng)目，企業(yè)通過購買森林碳匯項(xiàng)目而非配額也可以實(shí)現(xiàn)碳減排。 

原標(biāo)題：全球最大碳市場誕生 中國能再做國際“賣碳翁”嗎？