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西北地區(qū)新能源參與電力市場(chǎng)化交易的實(shí)踐與思考
日期:2021-07-29   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_mengjinshu 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的任務(wù)提出,我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加快,新能源將迎來(lái)高速發(fā)展階段,逐步替代煤電成為主體電源。習(xí)近平總書(shū)記指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),將深刻改變現(xiàn)有電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運(yùn)行特征,也對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制提出了更高要求。持續(xù)完善新能源參與電力市場(chǎng)政策和機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高新能源利用率,推動(dòng)能源供給向清潔低碳轉(zhuǎn)型,將有利于加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。


新能源參與市場(chǎng)化交易現(xiàn)狀

目前,我國(guó)新能源以“保量保價(jià)”的保障性收購(gòu)為主,大部分省份以“全額收購(gòu)”的方式消納新能源電量,新能源上網(wǎng)電量執(zhí)行批復(fù)電價(jià),不參與市場(chǎng)化交易。西北、東北等多數(shù)省份以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源,“保量競(jìng)價(jià)”電量參與電力市場(chǎng),由新能源企業(yè)自主參與各類(lèi)市場(chǎng)化交易,由市場(chǎng)形成價(jià)格。其中,新能源發(fā)電量仍以?xún)?yōu)先發(fā)電的形式保留在電量計(jì)劃中,保障小時(shí)數(shù)內(nèi)對(duì)應(yīng)的電量執(zhí)行資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(以火電基準(zhǔn)電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算),保障小時(shí)數(shù)外的部分由市場(chǎng)化方式形成價(jià)格。

2016年以來(lái),為緩解局部地區(qū)新能源消納矛盾,西北地區(qū)結(jié)合新能源運(yùn)行特征,持續(xù)深化新能源參與省間電力交易機(jī)制建設(shè)。從市場(chǎng)范圍來(lái)看,跨區(qū)跨省和省內(nèi)等市場(chǎng)都進(jìn)行了一系列新能源市場(chǎng)化交易探索,取得積極成效。從市場(chǎng)形態(tài)來(lái)看包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等,從交易品種來(lái)看包括電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)交易等。

跨區(qū)跨省市場(chǎng)方面,新能源主要參與了新能源與火電打捆交易等中長(zhǎng)期交易,跨省區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易,以及西北區(qū)域跨省調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng);省內(nèi)市場(chǎng)方面,新能源主要通過(guò)中長(zhǎng)期交易參與市場(chǎng),主要形式包括與大用戶(hù)直接交易、發(fā)電權(quán)交易,五?。▍^(qū))都運(yùn)營(yíng)了省內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。甘肅開(kāi)展了新能源與常規(guī)電源打捆外送和新能源參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的探索,青海開(kāi)展了新能源與電力用戶(hù)直接交易,寧夏探索了“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)交易等交易模式,新疆大規(guī)模開(kāi)展了新能源與自備電廠清潔替代交易,陜西于2021年開(kāi)始新能源逐步參與市場(chǎng)化交易,并開(kāi)展了新能源與電動(dòng)汽車(chē)智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)、“十四運(yùn)”場(chǎng)館的綠電直接交易。


當(dāng)前新能源市場(chǎng)化交易存在的問(wèn)題

政策與市場(chǎng)的責(zé)權(quán)邊界不清晰問(wèn)題。在新能源目前的并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)條件下,新能源企業(yè)還不是真正意義上的市場(chǎng)主體,還不是電力平衡主體、電量平衡主體,由此帶來(lái)了保障性消納政策與市場(chǎng)機(jī)制之間的有效銜接問(wèn)題。保障性收購(gòu)電量與市場(chǎng)交易電量邊界不清晰,新能源在市場(chǎng)中的責(zé)任和權(quán)利沒(méi)有清楚界定,公平參與市場(chǎng)具有一定難度。比如,新能源保障性電量以全年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算確定,到月、到日的保障性電量計(jì)劃安排規(guī)則如何確定等是新能源參與市場(chǎng)化的重要邊界,對(duì)新能源企業(yè)有一定影響。

新能源與常規(guī)電源價(jià)值與價(jià)格問(wèn)題。新能源與常規(guī)煤電、燃?xì)怆姀S之間在發(fā)電成本、出力特性上有很大差異。部分地區(qū)省內(nèi)直接交易新能源向重點(diǎn)用戶(hù)傾斜讓利,個(gè)別跨區(qū)跨省外送中購(gòu)電方片面強(qiáng)調(diào)新能源高比例、交易價(jià)格低水平、電力曲線(xiàn)高質(zhì)量,既與市場(chǎng)公平性原則相違背,也不能充分體現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值、環(huán)境價(jià)值。新型電力系統(tǒng)中,新能源占比大幅提高,電力市場(chǎng)低邊際成本和高系統(tǒng)成本的現(xiàn)象并存,靈活性調(diào)節(jié)資源變得稀缺,而且價(jià)值凸顯。市場(chǎng)機(jī)制的核心是市場(chǎng)主體之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的制度安排,新能源與常規(guī)電源價(jià)值發(fā)生變化后,不同價(jià)值、不同價(jià)格的電源類(lèi)型同時(shí)參與電力市場(chǎng),增加了市場(chǎng)設(shè)計(jì)的難度。

新能源參與市場(chǎng)化交易程度不同問(wèn)題。從新能源市場(chǎng)化交易電量比例來(lái)看,西北地區(qū)各省進(jìn)度差異較大。部分省份下達(dá)的保障性利用小時(shí)數(shù)較高,新能源僅有少部分電量參與市場(chǎng);而有的省份新能源已全部參與市場(chǎng),新能源參與市場(chǎng)化交易的省份新能源市場(chǎng)化交易電量占上網(wǎng)電量比例在15%~65%不等。陜西2021年放開(kāi)新能源15%的電量進(jìn)入市場(chǎng),新疆、甘肅、蒙東、寧夏新能源市場(chǎng)化電量占比約2/3,新能源市場(chǎng)化程度較高。青海新能源裝機(jī)占比60%,水電裝機(jī)占比30%,新能源已成為主力電源,新能源不再安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量,全部電量合同通過(guò)參與市場(chǎng)獲得。

新能源參與市場(chǎng)的售電側(cè)差別對(duì)待問(wèn)題。西北地區(qū)新能源讓利幅度通常大于火電企業(yè),因而新能源成為省(區(qū))釋放改革紅利的重要抓手,在不同省份,新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化交易在售電側(cè)存在較大差異。有的地區(qū)僅允許政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和電力用戶(hù)與新能源開(kāi)展交易;有的地區(qū)開(kāi)展“綠電”交易,僅允許新能源與名單內(nèi)電力用戶(hù)開(kāi)展交易;有的地區(qū)對(duì)電力用戶(hù)所屬行業(yè)和類(lèi)別加以區(qū)分,設(shè)置不同階梯比例規(guī)定不同用戶(hù)與新能源開(kāi)展交易的比例,不同電力用戶(hù)比例內(nèi)電量?jī)H能與新能源開(kāi)展交易。

關(guān)于新能源參與電力曲線(xiàn)交易問(wèn)題。2020年國(guó)家發(fā)改委對(duì)中長(zhǎng)期交易合同提出“六簽”工作要求,開(kāi)展“帶曲線(xiàn)簽”,推動(dòng)中長(zhǎng)期交易逐步向電力交易轉(zhuǎn)變。但從西北各省新能源帶曲線(xiàn)交易情況來(lái)看,存在較多難度。首先是電力用戶(hù)對(duì)帶曲線(xiàn)交易的接受程度尚不成熟,用能管理多數(shù)還停留在峰谷分時(shí)電價(jià)、電能量交易的層面。對(duì)于西北、東北等地區(qū)來(lái)說(shuō),新能源與用戶(hù)電力直接交易還存在曲線(xiàn)確定和物理執(zhí)行問(wèn)題。具體體現(xiàn)在:一是新能源由于其出力波動(dòng)性、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難度大,多數(shù)用戶(hù)負(fù)荷不具備可調(diào)節(jié)性,單一新能源企業(yè)與單一的電力用戶(hù)達(dá)成帶曲線(xiàn)交易存在難度。二是中長(zhǎng)期市場(chǎng)以年度、月度為主,新能源的電量轉(zhuǎn)讓、電力轉(zhuǎn)讓交易頻次不夠,新能源企業(yè)即使與用戶(hù)簽訂帶曲線(xiàn)交易,電力合同調(diào)整也仍然缺乏充足的市場(chǎng)手段。


“雙碳”目標(biāo)下完善市場(chǎng)機(jī)制的重要性


碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中,電力系統(tǒng)運(yùn)行特性顯著變化、電力電量平衡更加復(fù)雜,電力系統(tǒng)運(yùn)行和能源電力供應(yīng)保障都面臨較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,西北地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間周期的冬、夏“雙峰”、短時(shí)間周期的早、晚“雙峰”的特征十分明顯,電力保障供應(yīng)的難度逐年加大。構(gòu)建以新能源為主體電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng),將有利于促進(jìn)電力供需平衡、引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)合理投資、保障系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕度,充分發(fā)揮大范圍電力市場(chǎng)余缺互濟(jì)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,新能源裝機(jī)比例、發(fā)電占比等提高,豐枯季節(jié)、不同時(shí)段、不同時(shí)刻的電量、電力的波動(dòng)將日益離散,對(duì)系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰資源、靈活調(diào)節(jié)資源、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的需求將大大增加。煤電將由過(guò)去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”,轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”,并最終成為“調(diào)節(jié)電源”,為全額消納清潔能源提供容量保障和系統(tǒng)調(diào)峰。新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源有著巨大需求,需要構(gòu)建合理的電力市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)用雙側(cè)靈活互動(dòng)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,光伏和風(fēng)電等間歇性新能源比例升高并逐步成為主體電源、各種類(lèi)型儲(chǔ)能的成本逐漸降低,需求側(cè)響應(yīng)將更全面地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),需要推進(jìn)中長(zhǎng)期交易向更短周期延伸、向更細(xì)時(shí)段轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化完善交易組織,豐富交易品種,加大交易頻次,縮短交易周期,健全合同靈活調(diào)整機(jī)制,完善偏差結(jié)算機(jī)制。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)各環(huán)節(jié)變革創(chuàng)新,促進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷及儲(chǔ)能等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)優(yōu)化具有重大價(jià)值。不斷創(chuàng)新市場(chǎng)模式和交易品種,以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)集中式電源、分布式電源、柔性負(fù)荷、儲(chǔ)能、虛擬電廠、新能源汽車(chē)等各類(lèi)主體廣泛參與和友好互動(dòng),有利于更好滿(mǎn)足市場(chǎng)主體交易需求,實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值創(chuàng)造。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,充分利用地區(qū)差異,加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、全網(wǎng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)分季節(jié)、區(qū)域間余缺調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),平抑新能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性,形成更大范圍的電力市場(chǎng)并進(jìn)行資源優(yōu)化配置更加重要。需要做好省間與省內(nèi)市場(chǎng)銜接,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,形成統(tǒng)一電力市場(chǎng)。


新型電力系統(tǒng)中市場(chǎng)設(shè)計(jì)的建議

完善合同轉(zhuǎn)讓調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中,系統(tǒng)平衡的經(jīng)濟(jì)特性,主要體現(xiàn)在常規(guī)電源與新能源之間高頻次的合同調(diào)整(電量合同調(diào)整,及電力合同調(diào)整)。中長(zhǎng)期市場(chǎng)建立高頻次的合同調(diào)整與轉(zhuǎn)讓機(jī)制,建立完善的偏差調(diào)整機(jī)制,通過(guò)高頻次的合同轉(zhuǎn)讓、置換、回購(gòu)交易,為市場(chǎng)主體提供靈活的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段,能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)(日前日內(nèi)和實(shí)時(shí)平衡)基本一致的功能。

推進(jìn)輔助服務(wù)向用戶(hù)側(cè)的成本分?jǐn)倷C(jī)制?!蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào))明確提出,按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制?!峨娏χ虚L(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào))再次明確“市場(chǎng)用戶(hù)的用電價(jià)格由電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成”。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中,應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化基本原則,合理評(píng)估輔助服務(wù)貢獻(xiàn)和責(zé)任主體,推進(jìn)輔助服務(wù)成本由目前單一的“電源側(cè)”向“電源+用戶(hù)”雙側(cè)共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變。西北地區(qū)尤其要完善快速爬坡調(diào)頻輔助服務(wù)、一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制,并做好輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接準(zhǔn)備。

研究提升靈活調(diào)節(jié)資源供給的容量市場(chǎng)(或補(bǔ)償機(jī)制)。國(guó)家電網(wǎng)西北分部從西北地區(qū)實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新性開(kāi)展了靈活調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。在靈活調(diào)節(jié)容量缺乏的地區(qū),通過(guò)定期招標(biāo)方式采購(gòu)靈活調(diào)節(jié)資源容量,相關(guān)成本在包括新能源在內(nèi)的相關(guān)市場(chǎng)主體之間分?jǐn)偅辉谛略鲂履茉赐稑?biāo)環(huán)節(jié)可以規(guī)定其配建充足的靈活調(diào)節(jié)資源容量;進(jìn)一步研究新能源超出消納能力部分支付超額靈活調(diào)節(jié)成本的具體機(jī)制;探索儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)機(jī)制。

研究新能源承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任相關(guān)問(wèn)題。新能源企業(yè)參與日前和日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí),由新能源發(fā)電企業(yè)為主體開(kāi)展短期和超短期功率預(yù)測(cè),并按時(shí)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交功率預(yù)測(cè)曲線(xiàn),因新能源發(fā)電企業(yè)自身預(yù)測(cè)能力不足等原因?qū)е碌钠睿瑧?yīng)研究和推動(dòng)由其分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。完善新能源與常規(guī)電源打捆交易機(jī)制,對(duì)于由新能源與火電打捆的直接交易、省間外送交易等市場(chǎng)化交易,特別是新能源與常規(guī)電源交易價(jià)格以上網(wǎng)價(jià)格二次拆分進(jìn)行價(jià)格打捆的新能源企業(yè)是否承擔(dān)、如何承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任需要研究探討。通過(guò)完善新能源市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)新能源企業(yè)進(jìn)一步完善技術(shù)支撐水平,提高功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性,促進(jìn)新能源企業(yè)配置儲(chǔ)能等平抑波動(dòng)、增強(qiáng)保障能力的技術(shù)措施。

推動(dòng)儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體或作為虛擬電廠聚合資源參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易,通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能、各類(lèi)電源、電力用戶(hù)和虛擬電廠靈活調(diào)節(jié),多向互動(dòng)。

探索電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)融合建設(shè)。40%碳排放在發(fā)電行業(yè),且碳排放量大的電力用戶(hù)已基本全部參與電力市場(chǎng)交易,因此電力市場(chǎng)建設(shè)與碳排放市場(chǎng)密不可分。應(yīng)探索電力市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在交易產(chǎn)品、管理機(jī)構(gòu)、參與主體、市場(chǎng)機(jī)制等要素深度融合,做好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布、共享,加強(qiáng)電力市場(chǎng)與碳排放市場(chǎng)在能源生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的融合銜接。

研究探索跨區(qū)跨省輸電價(jià)格配套機(jī)制。當(dāng)前,跨區(qū)直流主要采取一線(xiàn)一價(jià)的輸電價(jià)格核定方式,跨區(qū)交易采用送出省公司+送端區(qū)域電網(wǎng)+跨區(qū)直流+受端區(qū)域電網(wǎng)的輸電價(jià)格機(jī)制。區(qū)域電網(wǎng)采取以區(qū)域整體聯(lián)絡(luò)線(xiàn)核定輸電價(jià)格的模式,采用送出省公司+區(qū)域電網(wǎng)的輸電價(jià)格機(jī)制。在新型電力系統(tǒng)中,為了降低新能源參與市場(chǎng)的交易壁壘和貿(mào)易壁壘,應(yīng)研究探索適應(yīng)跨省跨區(qū)大范圍市場(chǎng)運(yùn)作的輸電價(jià)格機(jī)制,以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向逐步擴(kuò)大統(tǒng)一市場(chǎng)交易范圍。 

原標(biāo)題:西北地區(qū)新能源參與電力市場(chǎng)化交易的實(shí)踐與思考
 
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