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7月22日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏行業(yè)2021年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì)在北京天泰賓館召開，來自政府部門、投資企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)人士約800人齊聚一堂，共同探討2021年光伏行業(yè)的發(fā)展趨勢。

“十四五”首年，雙碳目標(biāo)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)平價(jià)首年，光伏供應(yīng)鏈持續(xù)上漲、海運(yùn)費(fèi)以及大宗商品價(jià)格持續(xù)攀升，均給行業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

盡管上半年國內(nèi)裝機(jī)不及預(yù)期，但在中國光伏企業(yè)的持續(xù)努力之下，上半年光伏產(chǎn)品出口仍保持了快速增長。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長王勃華介紹，2021年1-5月份，光伏產(chǎn)品出口額約98.6億元，同比增長35.6%;組件出口36.9GW，同比增長35.1%，預(yù)計(jì)上半年出口量可達(dá)44-46GW。并且從上半年來看，光伏產(chǎn)品月度出口呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定增長態(tài)勢，未出現(xiàn)往年明顯淡季的跡象。

與此同時(shí)，面對(duì)30·60大目標(biāo)，作為光伏行業(yè)主管部門，國家能源局新能源與可再生能源司(以下簡稱“新能源司”)也在通過一系列工作持續(xù)推動(dòng)光伏和新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

本文根據(jù)國家能源局新能源司副處長孔濤致辭整理，以期為光伏行業(yè)的“十四五”發(fā)展方向提供參考。

四大文件指引產(chǎn)業(yè)方向

為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)在新階段、新形勢下額有序發(fā)展，今年上半年國家能源局新能源司陸續(xù)籌備出臺(tái)了“四個(gè)一”相關(guān)文件，即一個(gè)規(guī)劃、一部政策、一份通知、一項(xiàng)試點(diǎn)。

“一個(gè)規(guī)劃”，即可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃?？稍偕茉?ldquo;十四五”規(guī)劃作為國家能源局“十四五”一系列規(guī)劃之一，目前已形成送審稿。本次規(guī)劃工作的創(chuàng)新方向體現(xiàn)在以下積淀。

在形式上，為了強(qiáng)調(diào)可再生能源的整體性和系統(tǒng)性，只編制出臺(tái)可再生能源規(guī)劃，不再印發(fā)各可再生能源品種的單行規(guī)劃;在指導(dǎo)方針上，提出了“以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展”的發(fā)展思路;在內(nèi)容上，提出了如何構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的一系列關(guān)鍵措施。

“一部政策”，即《促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。《若干政策》定位為政策性文件，是國家能源局落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案系列配套文件之一。同時(shí)，為了提高文件的效力，爭取以較高層級(jí)印發(fā)。

文件以習(xí)近平總書記提出的非化石能源占比目標(biāo)、風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展目標(biāo)，以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);主要針對(duì)影響以風(fēng)電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關(guān)鍵性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出切實(shí)可行、具備操作性的政策。此外，政策將力求具體量化、管用有效。

“一份通知”，即《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》及其配套的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等一系列政策文件。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)階段、發(fā)展邊界條件發(fā)生深刻變化等情況，及時(shí)調(diào)整發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路。5月，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確新要求，建立新機(jī)制，給行業(yè)和企業(yè)以明確預(yù)期，并建立了保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)多元保障機(jī)制。

6月，國家能源局下達(dá)2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。圍繞實(shí)現(xiàn)2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至20%左右的目標(biāo)，在2020年消納責(zé)任權(quán)重完成情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究提出了各省2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022年預(yù)期目標(biāo)。

同時(shí)，積極配合委價(jià)格司出臺(tái)2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。

“一項(xiàng)試點(diǎn)”，即“整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作”。為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開拓市場，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模，6月，我們下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。針對(duì)行業(yè)困惑，我們?cè)谙嚓P(guān)解讀文件中，也提出了自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的原則。

此外，國家能源局新能源司還配合國家發(fā)改委、財(cái)政部和工信部等部委，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電市場環(huán)境。例如，配合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。該文件首次提出，已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對(duì)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。

為加快建立完善有利于促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展消納的市場規(guī)則與機(jī)制，4月，國家能源局配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期(如20年及以上)差價(jià)合約參與電力市場。引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)。盡快研究建立綠色電力交易市場，推動(dòng)綠色電力交易。

新形勢下的重點(diǎn)方向

“十四五”期間光伏發(fā)電發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，這個(gè)新階段呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間光伏發(fā)電年均裝機(jī)規(guī)模將有大幅度的提升，裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是高比例發(fā)展。光伏發(fā)電在能源消費(fèi)中的占比將持續(xù)提升。

三是市場化發(fā)展。從今年開始光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。

四是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”將通過加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升光伏發(fā)電消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

面對(duì)新形勢下的行業(yè)發(fā)展特征，國家能源局新能源司將圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)方向，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用。盡快印發(fā)可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并按照“以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展”的發(fā)展思路，同步開展研究，推動(dòng)重大基地、示范工程和行動(dòng)計(jì)劃盡快實(shí)施。

二是優(yōu)化光伏發(fā)電開發(fā)布局。一方面持續(xù)加強(qiáng)新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設(shè)，有序推進(jìn)光伏發(fā)電的集中式開發(fā)，積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)?？紤]在三北、西南布局多個(gè)千萬千瓦級(jí)的新能源基地，在各地推動(dòng)建設(shè)一批百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電平價(jià)基地，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、光伏治沙等多種模式的集中式光伏電站;另一方面充分利用中東部地區(qū)相對(duì)較大的新能源并網(wǎng)消納空間，積極推動(dòng)光伏發(fā)電就地開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

三是促進(jìn)高比例光伏發(fā)電消納。第一，大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。全面實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力。第二，大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。加快完善電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性。同時(shí)，面向終端用能新模式新業(yè)態(tài)，探索開展電動(dòng)汽車靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等虛擬電廠示范。第三，加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)。發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。

四是不斷完善配套支持政策。強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，通過消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)各地加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)跨省區(qū)光伏電力交易。完善能源“雙控”制度，建立鼓勵(lì)利用、優(yōu)先利用可再生能源的激勵(lì)機(jī)制。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，做好與市場化交易銜接，鼓勵(lì)光伏發(fā)電有序參與市場實(shí)現(xiàn)充分消納。完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期，調(diào)動(dòng)各方開發(fā)建設(shè)積極性。健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制，完善綠色電力證書機(jī)制，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。加強(qiáng)政策協(xié)同，重點(diǎn)加強(qiáng)光伏發(fā)電用地用海、財(cái)稅金融、投融資等政策支持力度，共同推動(dòng)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球應(yīng)對(duì)氣候變化呈現(xiàn)新局面，推動(dòng)世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式;國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，推動(dòng)能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，碳排放達(dá)峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎的攻堅(jiān)期。這對(duì)我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動(dòng)以光伏為代表的可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。國家能源局新能源司將與各位行業(yè)同仁一道，堅(jiān)定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅(jiān)決落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、國內(nèi)與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等重要關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展的良好開局。

中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與主管部門的支持以及產(chǎn)業(yè)持續(xù)降本與技術(shù)創(chuàng)新密不可分。面對(duì)新形勢下的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，相信主管部門與光伏產(chǎn)業(yè)戮力同心，勢必將帶來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一番新天地。
 
原標(biāo)題：國家能源局新能源司：2021年四大政策與四大重點(diǎn)方向，力推光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展