“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”以特殊的語言邏輯形式,強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場(chǎng)在電力市場(chǎng)中的核心地位和關(guān)鍵作用。按照這個(gè)觀點(diǎn)總結(jié)和分析九號(hào)文件發(fā)布以來我國(guó)電力市場(chǎng)改革,可以看出現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的總體趨勢(shì)。一方面,國(guó)家持續(xù)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),2019年出臺(tái)了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》,第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革試點(diǎn)也將啟動(dòng);另一方面,國(guó)家積極推動(dòng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)建設(shè),如提出了簽訂分時(shí)段帶曲線交易合同的具體要求。但是,認(rèn)真分析目前試點(diǎn)省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和各省中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)組織方式和價(jià)格上下限管制政策等方面存在的不足及產(chǎn)生的原因,可以發(fā)現(xiàn),我們對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)的理解還不深刻、全面和準(zhǔn)確。“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”不僅強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要性,還隱含地指出了電力市場(chǎng)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)特征。特別是后面兩項(xiàng)的價(jià)值,需要做進(jìn)一步的解釋和說明。目前,我國(guó)電力市場(chǎng)技術(shù)條件已經(jīng)基本具備,電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行也有一定經(jīng)驗(yàn)的背景下,充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)在電力市場(chǎng)中的特殊作用和價(jià)值,對(duì)提升當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)水平和效果有重要意義。
現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)
電力市場(chǎng)由多個(gè)功能性子市場(chǎng)組成。在這個(gè)市場(chǎng)體系中,哪個(gè)功能性市場(chǎng)起主要作用?目前我國(guó)建立“以中長(zhǎng)期交易為主,現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)”,邏輯起點(diǎn)似乎在中長(zhǎng)期交易。筆者認(rèn)為,現(xiàn)貨市場(chǎng)才是電力市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的特殊性和復(fù)雜性
一般商品市場(chǎng)也有期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)。在一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)中,對(duì)于供求平衡差異有三種基本的平衡調(diào)整方式。第一種是價(jià)格調(diào)整。由于存在需求價(jià)格彈性和供給價(jià)格彈性,當(dāng)出現(xiàn)供大于求和供不應(yīng)求兩種情況時(shí),買賣雙方會(huì)及時(shí)調(diào)整價(jià)格,通過價(jià)格變化引導(dǎo)供給、需求分別變化或者供給和需求同時(shí)變化,實(shí)現(xiàn)供求平衡。這是最典型的、最有效,通常也是成本最低的現(xiàn)貨市場(chǎng)供求平衡差異的平衡調(diào)整方式。第二種是存貨調(diào)整。具體又可分為買方存貨調(diào)整、賣方存貨調(diào)整和買方、賣方利用第三方存貨調(diào)整三種。以賣方存貨調(diào)整為例,在供大于求的情況下,賣方可以將多余商品放入倉(cāng)庫存放;在供不應(yīng)求的情況下,賣方可以使用自己或者借用第三方的存貨增加供應(yīng),實(shí)現(xiàn)供求平衡。買方也可以利用自己或者第三方的存貨進(jìn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)供求差異的平衡調(diào)整。除買方和賣方的分別調(diào)整外,買賣雙方也可以利用存貨同時(shí)進(jìn)行平衡調(diào)整。第三種是延時(shí)或者提前平衡調(diào)整。一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)中出現(xiàn)的供求平衡差異還可以通過延時(shí)或提前供給和延時(shí)或提前消費(fèi)兩種方式進(jìn)行調(diào)整。因此,在一般商品的現(xiàn)貨市場(chǎng)中,供求平衡差異的平衡調(diào)整方式很多,而且成本較低,供求平衡差異或者現(xiàn)貨市場(chǎng)問題不突出。
由于電力商品不能儲(chǔ)存,沒有買方、賣方或第三方存貨;電力產(chǎn)供銷同時(shí)完成,不能延時(shí)或提前生產(chǎn)或消費(fèi),因此,在一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)中行之有效的存貨調(diào)整,延時(shí)或提前調(diào)整在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中完全不適用。由于電力產(chǎn)供銷平衡以光速完成,電力供給和需求的瞬間價(jià)格彈性很低,而且還受電力生產(chǎn)與使用的技術(shù)條件的限制,因此,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中價(jià)格調(diào)整的適用范圍和程度實(shí)際上很小。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供求平衡差異很難進(jìn)行平衡調(diào)整的事實(shí)使電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相比于一般商品市場(chǎng)顯得異常特殊和復(fù)雜。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要性
一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)中也可能出現(xiàn)供求平衡差異難以平衡調(diào)整的問題,但是,并沒有和不能引起足夠的重視。電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,電力供應(yīng)必須得到保證,否則會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。因此,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中供求平衡差異是否能夠得到有效的平衡調(diào)整,是電力市場(chǎng)改革的前提和基礎(chǔ)。
正是由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的復(fù)雜性與重要性的雙重因素影響,國(guó)內(nèi)外電力工業(yè)最早都采用了發(fā)、輸、配和售電垂直一體化經(jīng)營(yíng)形式。在這種體制下,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以在更大范圍內(nèi)使用各種靈活資源,集中和綜合使用多種平衡調(diào)整機(jī)制,不僅完成電力交易,也保證現(xiàn)貨市場(chǎng)供求平衡。英國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的電力工業(yè)在電力市場(chǎng)改革前采用國(guó)有經(jīng)營(yíng)體制,這也與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的復(fù)雜性與重要性有關(guān),因?yàn)閲?guó)有企業(yè)可以在不計(jì)較利益的情況下滿足電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出的各種平衡調(diào)整需要。
從這個(gè)角度分析,對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行改革,就必須首先面對(duì)和解決電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中供求平衡差異的平衡調(diào)整問題?,F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下電力供給與電力需求都充滿不確定性,給電力供求平衡調(diào)整帶來了更大的挑戰(zhàn)。一方面,隨著風(fēng)電與光電等新能源發(fā)電比例的增加,并與傳統(tǒng)水電結(jié)合在一起,電力供給在時(shí)間和數(shù)量上的不確定性進(jìn)一步增加;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定性的增加和自然環(huán)境變化的不確定性,同時(shí)增加了電力需求的不確定性。雖然現(xiàn)在電力負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)和電力生產(chǎn)管理手段有很大的改進(jìn),但是,兩方面因素的組合使電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供求平衡差異的不確定性相應(yīng)增加。與此同時(shí),隨著現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)進(jìn)步與生活質(zhì)量提高,社會(huì)對(duì)電能質(zhì)量或電力安全可靠供應(yīng)的要求進(jìn)一步提高。這兩種相互沖突的影響對(duì)電力市場(chǎng)供求平衡差異的平衡調(diào)整提出了更高的要求,成為優(yōu)先于電力生產(chǎn)效率和體制機(jī)制選擇的目標(biāo)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)中其他市場(chǎng)的基礎(chǔ)和依據(jù)
國(guó)外成熟電力市場(chǎng)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)表明,現(xiàn)貨市場(chǎng)是整體電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。首先,中長(zhǎng)期市場(chǎng)的功能主要是為市場(chǎng)主體鎖定現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格、規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);也就是說,如果現(xiàn)貨市場(chǎng)沒有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),或者有其他更好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具,中長(zhǎng)期市場(chǎng)可以不必存在。現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)中長(zhǎng)期交易的影響還表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格與合同交易價(jià)格的差可以衡量現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)估中長(zhǎng)期交易風(fēng)險(xiǎn)管理的有效程度;二是現(xiàn)貨市場(chǎng)的平均價(jià)格水平及變化趨勢(shì)往往作為中長(zhǎng)期交易的參考價(jià)格;三是在差價(jià)合同情況下現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格也是影響不同效率發(fā)電機(jī)組替代和資源配置效益的決定因素。其次,其他功能性子市場(chǎng)直接依賴現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格。比如,調(diào)頻服務(wù)市場(chǎng)、電力期貨、期權(quán)交易市場(chǎng)和輸電金融權(quán)交易直接與現(xiàn)貨市場(chǎng)耦合聯(lián)動(dòng);備用和容量市場(chǎng)價(jià)格一般也參考現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格決定。因此,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)無疑是整個(gè)電力市場(chǎng)體系的中樞和邏輯起點(diǎn),強(qiáng)調(diào)邏輯起點(diǎn)是因?yàn)槠渌δ苄允袌?chǎng)幾乎都服務(wù)于現(xiàn)貨市場(chǎng),或者從現(xiàn)貨市場(chǎng)中派生出來。
我國(guó)電力市場(chǎng)目前主要是中長(zhǎng)期交易市場(chǎng),第一批8省(區(qū))電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還處在試結(jié)算階段。不過,在中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系上,2019年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》中指出:“建立以中長(zhǎng)期交易為主,現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)。”這個(gè)表述可能主要考慮了兩個(gè)市場(chǎng)的交易電量規(guī)模,沒有考慮市場(chǎng)體系中不同功能性市場(chǎng)之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)上面的分析,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在電力市場(chǎng)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用,中長(zhǎng)期市場(chǎng)服務(wù)于現(xiàn)貨市場(chǎng)?,F(xiàn)貨市場(chǎng)交易數(shù)量雖然小,但是,在交易機(jī)制設(shè)計(jì)上更加專業(yè)和復(fù)雜,更能體現(xiàn)電力商品、電力工業(yè)和電力市場(chǎng)的特殊性和復(fù)雜性,因此更加重要和關(guān)鍵。相反,中長(zhǎng)期交易雖然交易數(shù)量規(guī)模大,但與一般商品市場(chǎng)的合同交易差別不大,與電力市場(chǎng)中其他功能性子市場(chǎng)關(guān)系不大,而且成交數(shù)量與價(jià)格受現(xiàn)貨市場(chǎng)成交價(jià)格與數(shù)量的影響。因此,中長(zhǎng)期合同交易市場(chǎng)不能作為電力市場(chǎng)的主要和關(guān)鍵部分;考慮成交電量因素和風(fēng)險(xiǎn)管理功能,可以作為電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)特征
一般我們只用瞬間供求平衡機(jī)制說明電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能。這種解釋只說了結(jié)果,沒有指出手段或方式,不利于充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)和發(fā)揮其功能。我認(rèn)為,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)特征是用經(jīng)常性的較大甚至巨大的價(jià)格變化增加或者切斷負(fù)荷需求,有效實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)瞬間供求平衡。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供求平衡特點(diǎn)
與一般商品市場(chǎng)需求相比,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需求主要有四個(gè)特點(diǎn)。第一,需求驅(qū)動(dòng)。需求驅(qū)動(dòng)指市場(chǎng)需求必須得到滿足,發(fā)電生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行以滿足市場(chǎng)需求為基本使命。第二,需求剛性。指用戶瞬間價(jià)格需求彈性很小,價(jià)格降低不會(huì)誘導(dǎo)需求增加,價(jià)格提高也不會(huì)誘導(dǎo)需求減少。極端情況下,如果價(jià)格很高,少數(shù)用戶可能停止用電。第三,隨時(shí)間變化發(fā)生較大幅度的周期性變化。與社會(huì)生產(chǎn)和生活相適應(yīng),每天的電力需求在特定的時(shí)間有尖峰、高峰、平段與低谷的交替變化,而且尖峰負(fù)荷可以是低谷負(fù)荷的幾倍。在不同季節(jié),由于空調(diào)負(fù)荷等用電需求的變化,電力需求的季節(jié)性差異特別是最大負(fù)荷需求的差異也十分明顯。電力需求較大的周期性變化導(dǎo)致了不同時(shí)間電力生產(chǎn)成本的較大變化,為市場(chǎng)價(jià)格變化奠定了基礎(chǔ)。第四,隨機(jī)性變化大。由于自然因素等多種原因,電力需求還會(huì)發(fā)生隨機(jī)性變化。隨機(jī)性變化是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)存在的根本依據(jù)。需求驅(qū)動(dòng)與隨機(jī)性變化的結(jié)合可能產(chǎn)生基于機(jī)會(huì)成本的投標(biāo)和成交價(jià)格。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供給也有四個(gè)特點(diǎn)。第一,與需求驅(qū)動(dòng)相對(duì)應(yīng),供給始終跟蹤和適應(yīng)需求,僅僅在極端情況下,可以通過價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造需求。第二,供給的技術(shù)時(shí)滯。電力供給必須瞬間與需求平衡,但電力生產(chǎn)受技術(shù)影響不可能在瞬間增加或減少出力。雖然不同發(fā)電機(jī)組在需求響應(yīng)上存在時(shí)間差異,但是,再快的響應(yīng)也無法實(shí)現(xiàn)光速的平衡。第三,供給的不確定性。風(fēng)電、光電和無調(diào)節(jié)能力的水電受自然因素影響較大,其發(fā)電出力和電量具有不確定性?;痣姾秃穗娨泊嬖谑鹿释C(jī)或者降低出力的風(fēng)險(xiǎn)。第四,短期供給剛性。對(duì)于風(fēng)電、光電和核電等,價(jià)格變化短期內(nèi)并不會(huì)引起供給的相應(yīng)變化。
與一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)相比,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的供求平衡也有不同。第一,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)了時(shí)間序列的平衡機(jī)制。由于不能使用存貨調(diào)整和延時(shí)或提前調(diào)整手段,為了利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)平衡,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)一般還按日前、小時(shí)前或日內(nèi)和實(shí)時(shí),提供了供求即時(shí)平衡的市場(chǎng)機(jī)制。一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)不可能也不需要這樣復(fù)雜的機(jī)制設(shè)計(jì)。第二,電力系統(tǒng)層次上的供求平衡,而不是買賣雙方的個(gè)別或者局部平衡。日前市場(chǎng)買賣雙方競(jìng)價(jià)成交后,還要經(jīng)過系統(tǒng)安全校核后才能確認(rèn)。在輸電通道阻塞的情況下,交易機(jī)制還必須考慮阻塞管理。第三,通過第三方的交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。一般商品現(xiàn)貨市場(chǎng)由買賣雙方根據(jù)交易合同實(shí)現(xiàn)。電能在電網(wǎng)中流動(dòng)的路徑由物理定律決定,交易合同只有結(jié)算意義,而沒有物理意義。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易復(fù)雜而且瞬間完成,需要一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一的交易與系統(tǒng)管理平臺(tái)組織和實(shí)施市場(chǎng)交易和可靠運(yùn)行。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均衡的典型情景及結(jié)果
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均衡有三種典型情景。
第一,供求平衡情景下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均衡。在正常的電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下或者平段負(fù)荷需求時(shí)間,供求基本平衡,而且有足夠的冷熱備用容量,供給有足夠的響應(yīng)需求變化的能力。假設(shè)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),賣方按邊際成本報(bào)價(jià)。買方在電力需求可以得到保證的情況下,不參與競(jìng)價(jià),或者根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)。如果按統(tǒng)一價(jià)格出清,市場(chǎng)成交價(jià)格等于中標(biāo)發(fā)電機(jī)組中的最高報(bào)價(jià)或者買賣雙方邊際中標(biāo)價(jià)格匹配值,成交數(shù)量等于市場(chǎng)需求。中標(biāo)發(fā)電機(jī)組獲得最大邊際成本或者匹配值與實(shí)際邊際成本差的生產(chǎn)者凈福利,用戶獲得用電單位電量經(jīng)濟(jì)增加值(以此作為用戶效用)與最大邊際成本或者匹配值的差的消費(fèi)者凈福利。
第二,極端供不應(yīng)求情景下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均衡。在季節(jié)性負(fù)荷需求高峰或隨機(jī)性因素影響下,市場(chǎng)出現(xiàn)短暫的臨時(shí)性的過度需求;或者臨時(shí)性的供應(yīng)不足導(dǎo)致的相對(duì)過度需求。市場(chǎng)需求不能得到全部滿足,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)機(jī)制安排有序用電。傳統(tǒng)的做法是根據(jù)事先確定的用戶優(yōu)先順序統(tǒng)一安排用電,但是,這樣做既不公平,也沒有實(shí)現(xiàn)有限發(fā)電資源的最大利用。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如日前市場(chǎng)中,賣方市場(chǎng)結(jié)構(gòu)迫使買方競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)用電,買方將按用電的機(jī)會(huì)成本即失負(fù)荷價(jià)值競(jìng)價(jià)。不考慮優(yōu)先用電情況,市場(chǎng)按用戶失負(fù)荷價(jià)值由大到小順序中標(biāo),直到全部發(fā)電生產(chǎn)能力得到利用。在這種情況下,市場(chǎng)成交價(jià)格等于與市場(chǎng)有限供給相對(duì)應(yīng)的用戶的失負(fù)荷價(jià)值,成交數(shù)量等于有限供給。生產(chǎn)者獲得全部也是最大的社會(huì)凈福利者,消費(fèi)者獲得零凈福利。
第三,極端供過于求情景下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均衡。在季節(jié)性的日低谷負(fù)荷時(shí)間或者其它隨機(jī)性因素影響下,市場(chǎng)出現(xiàn)短暫的臨時(shí)性的過度供給;或者臨時(shí)性的需求不足導(dǎo)致的相對(duì)過度供給。市場(chǎng)最小供給不能得到全部出清,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)機(jī)制安排機(jī)組停機(jī)。傳統(tǒng)的做法是根據(jù)事先確定的機(jī)組停機(jī)順序如供電煤耗大小統(tǒng)一安排停機(jī)或者機(jī)組開機(jī)組合,與上一種情景相同的是,計(jì)劃停機(jī)方式既不公平,也沒有實(shí)現(xiàn)有限需求資源的最大利用。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如日前市場(chǎng)中,買方市場(chǎng)結(jié)構(gòu)迫使賣方競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)發(fā)電,賣方將按發(fā)電的機(jī)會(huì)成本即失負(fù)荷價(jià)值競(jìng)價(jià)。不考慮優(yōu)先發(fā)電情況,市場(chǎng)將按發(fā)電機(jī)組失負(fù)荷價(jià)值如火電機(jī)組溫態(tài)啟動(dòng)費(fèi)與低谷負(fù)荷時(shí)間變動(dòng)成本費(fèi)用的差值由大到小順序中標(biāo),直到全部市場(chǎng)需求得到滿足。機(jī)組溫態(tài)啟動(dòng)費(fèi)用與變動(dòng)成本的差值或失負(fù)荷價(jià)值越大,發(fā)電機(jī)組越不愿意停機(jī),投標(biāo)價(jià)格也越低,甚至為負(fù)電價(jià)。市場(chǎng)成交價(jià)格等于與市場(chǎng)有限需求相對(duì)應(yīng)的發(fā)電機(jī)組的失負(fù)荷價(jià)值,成交數(shù)量等于有限需求。用戶獲得全部也是最大的社會(huì)凈福利,發(fā)電機(jī)組獲得零凈福利。下圖為以上三種典型情景下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均衡結(jié)果的示意圖。
第四,市場(chǎng)均衡情景與均衡結(jié)果轉(zhuǎn)變。電力市場(chǎng)極端供不應(yīng)求情景往往與發(fā)電機(jī)組出力的技術(shù)時(shí)滯有關(guān),在這種情況下,極端供不應(yīng)求情景延續(xù)的時(shí)間一般較短,可能僅僅在一個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)周期15分鐘甚至5分鐘內(nèi)。供不應(yīng)求情景所形成的高電價(jià)引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組響應(yīng),并在時(shí)滯后形成有效供給,從而使市場(chǎng)均衡情景迅速?gòu)臉O端的供不應(yīng)求情景恢復(fù)到正常的供求平衡情景,并使電價(jià)從用戶失負(fù)荷價(jià)值降低到發(fā)電邊際成本,成交價(jià)格大幅度回落?,F(xiàn)貨市場(chǎng)成交價(jià)格在很短的時(shí)間內(nèi)快速上漲和下降,在時(shí)間—價(jià)格坐標(biāo)中形成一個(gè)釘子一樣的圖形,即電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“價(jià)格釘”,也稱為“價(jià)格飛漲”。高電價(jià)雖然很高,有時(shí)超過邊際成本定價(jià)的10倍甚至更多,但是,由于延續(xù)時(shí)間很短,所產(chǎn)生的電費(fèi)增加并不大,并不會(huì)給市場(chǎng)主體造成多大的損失。極端供過于求情景下的低電價(jià)也有類似的效應(yīng),不過,低電價(jià)低的程度不如高電價(jià)高的程度,從極端供過于求到正常的供求平衡情景的轉(zhuǎn)換也沒有那么快。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)特征
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)在于供求平衡差異的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,具體講,就是通過經(jīng)常性的大幅度的價(jià)格變化刺激負(fù)荷或者切斷負(fù)荷,有效實(shí)現(xiàn)供求平衡差異的平衡調(diào)整。第一,經(jīng)常性的較大的價(jià)格變化是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)特征。有效的市場(chǎng)應(yīng)該建立市場(chǎng)主體的價(jià)格響應(yīng)機(jī)制,把市場(chǎng)主體暴露在價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)之中,而不是把市場(chǎng)主體屏蔽在價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)之外。政府、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體應(yīng)該理性地接受這種價(jià)格變化,而不是簡(jiǎn)單地否定和排斥價(jià)格的較大變化,甚至用價(jià)格上下限管制加以限制。第二,大幅度的價(jià)格變化對(duì)市場(chǎng)主體的利益影響其實(shí)并不大。與價(jià)格大幅度上漲和回落相比,一方面,接受高價(jià)的市場(chǎng)主體數(shù)量和電量規(guī)模有限;另一方面,即使形成了高電價(jià),由于時(shí)間短,市場(chǎng)主體承擔(dān)總電費(fèi)支出并不大。第三,市場(chǎng)價(jià)格的較大變化為資源優(yōu)化配置提供了條件。在價(jià)格大幅度變化的情況下,不同要素的替代才能夠有效發(fā)生,比如極端供不應(yīng)求情景下不同失負(fù)荷價(jià)值用戶之間的替代,極端供過于求情景下用戶新增用電甚至收費(fèi)用電與發(fā)電機(jī)組不停機(jī)節(jié)省啟動(dòng)費(fèi)用和維護(hù)機(jī)組安全之間的替代。這些替代都在一個(gè)市場(chǎng)主體福利不變的前提下,增加了另一個(gè)市場(chǎng)主體的福利,產(chǎn)生了帕累托優(yōu)化。如果沒有較大幅度的價(jià)格變化,這些替代就不可能發(fā)生,社會(huì)凈福利不可能增加。
相關(guān)政策建議
電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作的建議
第一,明確和強(qiáng)化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在電力市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。由于沒有認(rèn)識(shí)和明確電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與其他功能性子市場(chǎng)的關(guān)系,我國(guó)電力市場(chǎng)改革一直以來沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和思維模式,一是圍繞省級(jí)市場(chǎng)還是區(qū)域市場(chǎng)展開,二是在計(jì)劃體制的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而不是建立市場(chǎng),形成“計(jì)劃+競(jìng)爭(zhēng)電量”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”既是對(duì)這種思路的否定,也是對(duì)電力市場(chǎng)改革回歸現(xiàn)貨市場(chǎng)邏輯起點(diǎn),反映現(xiàn)貨市場(chǎng)本質(zhì)特征的提醒。在現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的關(guān)系上,建議調(diào)整為:以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主導(dǎo),中長(zhǎng)期交易為基礎(chǔ)。要以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為抓手推進(jìn)電力市場(chǎng)體系和機(jī)制建設(shè),不要用市場(chǎng)形式干政府管制的事情。
第二,修改價(jià)格上下限定價(jià)規(guī)則,同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)就是用經(jīng)常性的較大甚至巨大的價(jià)格變化調(diào)整負(fù)荷實(shí)現(xiàn)瞬間供求平衡,人為地限制價(jià)格變化也就否定了現(xiàn)貨市場(chǎng)本身。目前我國(guó)第一批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中都有價(jià)格上下限的規(guī)定,價(jià)格水平分別按發(fā)電機(jī)組的最大和最小發(fā)電成本確定,價(jià)格上下限沒有按發(fā)電機(jī)組和用戶的失負(fù)荷價(jià)值分別確定,現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)顯示不充分。建議按照機(jī)會(huì)成本定價(jià)原則引入失負(fù)荷價(jià)值概念確定兩種極端供求平衡情景下的價(jià)格上下限,用真實(shí)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置。不能簡(jiǎn)單地把高電價(jià)等同于市場(chǎng)勢(shì)力,不能用行政手段人為地限制合理的高電價(jià)或者低電價(jià)。同時(shí),在分析不同供求平衡典型情景的發(fā)電機(jī)組會(huì)計(jì)成本、機(jī)會(huì)成本或失負(fù)荷價(jià)值的基礎(chǔ)上,結(jié)合供求平衡典型情景對(duì)發(fā)電企業(yè)濫用市場(chǎng)勢(shì)力提出相應(yīng)的判別標(biāo)準(zhǔn),并在交易規(guī)則中設(shè)置發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)勢(shì)力自動(dòng)檢測(cè)和處理程序。如果要實(shí)施電價(jià)水平的宏觀控制,也應(yīng)該以發(fā)電企業(yè)年度成交均價(jià)為對(duì)象,而不能以每天的成交價(jià)格為對(duì)象。
第三,圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)體系建設(shè)。我國(guó)電力市場(chǎng)改革已經(jīng)實(shí)施近20年,雖然市場(chǎng)交易電量規(guī)模不小,交易品種和交易方式看起來也比較豐富,但是,在市場(chǎng)體系與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面,與國(guó)外成熟電力市場(chǎng)還有較大差距。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是目前最好的抓手和突破口。首先,要通過全電量競(jìng)爭(zhēng)和差價(jià)合同等手段,利用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)促進(jìn)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)中不同效率發(fā)電機(jī)組的電量替代,在維護(hù)現(xiàn)行利益格局的基礎(chǔ)上最大限度地優(yōu)化資源配置。其次,要利用現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)解決調(diào)峰問題,建立調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)電網(wǎng)峰谷差逐年增大,尖峰負(fù)荷利用小時(shí)越來越小,通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映不同時(shí)段的供電成本,有利于削峰填谷,提高發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)施利用效率。目前我國(guó)輔助服務(wù)主要采用政府行政定價(jià),現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格有利于確定輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)值,建立輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。最后,在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立電力金融市場(chǎng),為市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理提供工具。目前電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理基本上由政府以行政管理的方式承擔(dān),包括基數(shù)電量、成交數(shù)量和價(jià)格限制等。在現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)電力金融市場(chǎng),可以讓市場(chǎng)主體承擔(dān)和管理風(fēng)險(xiǎn)。
中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)建設(shè)的建議
在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下,中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)應(yīng)該吸收現(xiàn)貨市場(chǎng)的思想觀點(diǎn),以模擬電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行管理。
第一,明確中長(zhǎng)期交易與計(jì)劃交易的關(guān)系,建立市場(chǎng)主體直接面對(duì)市場(chǎng)供求變化的機(jī)制。目前我國(guó)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)與計(jì)劃交易脫耦運(yùn)行,中長(zhǎng)期交易在總電量盤子中切出一塊,進(jìn)行年度雙邊交易等。市場(chǎng)主體及其交易與實(shí)際電力需求變化處在脫鉤狀態(tài),市場(chǎng)供求平衡仍然沿襲傳統(tǒng)模式,由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)集中管理。這種市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式本質(zhì)上屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的計(jì)劃交易。要在明確優(yōu)先發(fā)用電曲線的基礎(chǔ)上,把市場(chǎng)需求曲線扣除優(yōu)先用電曲線后的電力需求作為中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)需求,讓市場(chǎng)主體直接根據(jù)這個(gè)需求投標(biāo),同時(shí)取消現(xiàn)有的預(yù)先設(shè)定的不同交易品種的市場(chǎng)電量規(guī)模。電力交易機(jī)構(gòu)要不斷提供中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)需求與供給信息,為市場(chǎng)主體直接響應(yīng)市場(chǎng)需求提供服務(wù)。
第二,按照滿足市場(chǎng)需求的邏輯優(yōu)化交易品種,完善交易組織方式。國(guó)外電力交易品種一般按時(shí)間序列設(shè)計(jì),其內(nèi)在邏輯是隨著時(shí)間變化不斷平衡調(diào)整合同電量與市場(chǎng)需求之間的差異。電力市場(chǎng)交易組織服務(wù)于市場(chǎng)需求變化。目前我國(guó)中長(zhǎng)期交易品種多,缺乏內(nèi)在邏輯,交易組織也不確定。建議按平衡市場(chǎng)供求差異的邏輯優(yōu)化交易品種,同時(shí)完善和規(guī)范交易組織方式。國(guó)家有關(guān)部門可以在電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則的基礎(chǔ)上,總結(jié)和評(píng)價(jià)目前各省年度交易方案中交易品種和組織方式的合理性,對(duì)省級(jí)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易品種和交易組織方式提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見,像其它大型商品交易一樣,形成公開透明的年度中長(zhǎng)期交易組織程序。
第三,做好分時(shí)段帶曲線交易。在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)情況下,中長(zhǎng)期交易按分時(shí)段帶曲線交易組織,實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的模擬與近似。電力市場(chǎng)交易的電能實(shí)際上是電力,實(shí)際中僅僅為了計(jì)量和結(jié)算上的方便,才按電量交易。分時(shí)段帶曲線交易首先要建立市場(chǎng)主體響應(yīng)真實(shí)市場(chǎng)需求的機(jī)制,否則,市場(chǎng)主體申報(bào)曲線可能與實(shí)際市場(chǎng)需求背離,從而失去了分時(shí)段帶曲線交易的價(jià)值,甚至還會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào),誘導(dǎo)更大的供求平衡差異。其次,要讓分時(shí)段價(jià)格充分反映分時(shí)段供電成本和用戶效用。與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限形成機(jī)制一樣,要由市場(chǎng)主體包括發(fā)用電雙方根據(jù)不同供求平衡情景選擇不同的定價(jià)機(jī)制,讓價(jià)格信號(hào)作用充分顯示出來并促進(jìn)資源替代。
(本文得到教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“競(jìng)爭(zhēng)政策在電力產(chǎn)業(yè)的適用性與難點(diǎn)問題研究”(18JJD79001)資助)
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年05期,作者供職于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心,長(zhǎng)沙理工大學(xué)電價(jià)研究中心
原標(biāo)題:“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”中所包含的市場(chǎng)建設(shè)邏輯起點(diǎn)與本質(zhì)特征