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為推進光伏扶貧工作，近日國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號文件），決定在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等六省（區(qū)）開展光伏扶貧試點工作，并起草了《關(guān)于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿），正在征求各方意見。

目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個方面：一是正在開展貧困戶的識別工作，如何調(diào)動貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題；三是小范圍試點對電網(wǎng)沖擊不大，如何應(yīng)對大面積推廣帶來的電網(wǎng)安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點帶來維護問題，如何保證20-25年長期穩(wěn)定收益；五是項目分散量小，如何做好把控項目質(zhì)量，采集項目信息，發(fā)放項目補貼及配套相應(yīng)政策等項目管理問題。

雖然這項工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟擺脫貧困。如何才能達到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結(jié)論都是相對片面的。應(yīng)該綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的各個層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項工程建設(shè)和管理，才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。

有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實接入條件、確認場址建設(shè)條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。

首先，光伏系統(tǒng)相對于常規(guī)電源來說還是一個高成本的發(fā)電系統(tǒng)，目前還需要由國家補貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統(tǒng)較少，光資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業(yè)機構(gòu)利用各種數(shù)據(jù)庫和當?shù)鼗A(chǔ)數(shù)據(jù)綜合判斷。

其次，各地農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往貧困地區(qū)存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對電網(wǎng)性能要求更高，要依靠縣級電力公司，結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，摸清項目村可接入容量分期安排。