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首批納入2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位；未來將逐步擴(kuò)大至更多高排放行業(yè)

7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定在7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開展上線交易。

昨日國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易情況時(shí)，對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)一一回應(yīng)。

趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

關(guān)注1

將推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

趙英民介紹，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥制定配額分配實(shí)施方案，明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)。

“今年是全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家，測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳。”趙英民說，這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

趙英民表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將扎實(shí)做好全國碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。

在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

關(guān)注2

地方碳市場(chǎng)逐步向全國碳市場(chǎng)過渡

據(jù)介紹，我國碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高稱，幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

李高稱，生態(tài)環(huán)境部在借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)。

7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)納入的行業(yè)范圍、門檻是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來定的。全國碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)起步，全國碳市場(chǎng)建設(shè)以后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行。地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國碳市場(chǎng)過渡。目前，參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。

在具體過渡的時(shí)間表、路線圖方面，李高表示還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。“在全國碳市場(chǎng)建立的情況下，我們不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國碳市場(chǎng)過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。”

關(guān)注3

全國碳市場(chǎng)為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)

趙英民稱，全國碳市場(chǎng)對(duì)中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過構(gòu)建全國碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是依托全國碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

“國內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。”趙英民說。

■ 釋疑

碳市場(chǎng)啟動(dòng)后碳價(jià)如何確定？

從微觀和近期來看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定

碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，社會(huì)普遍關(guān)注的是碳價(jià)。趙英民稱，碳市場(chǎng)將通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。“這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果，因此碳價(jià)非常重要。”

從微觀和近期來看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。碳價(jià)是通過市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過高、過低都不利于碳市場(chǎng)的長期穩(wěn)定運(yùn)行。碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

“目前，全國碳市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，所以還不好說碳價(jià)是多少。但從全國7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。”他說，碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域何時(shí)納入？

發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，再進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍

趙英民稱，全國碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個(gè)方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。

另外，發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作也有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

為做好擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。“下一步，我們將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。”

他說，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后還有個(gè)磨合、完善、穩(wěn)定的過程。這個(gè)過程將為隨后行業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大、交易品種的增多打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

如何保證配額分配公正合理？

全國統(tǒng)一、公開透明，企業(yè)根據(jù)排放情況可自行計(jì)算

趙英民稱，在配額分配的公正性方面，全國碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位對(duì)排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有異議的還可以復(fù)核申訴。

在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。

在配額分配制度設(shè)計(jì)中，考慮一些企業(yè)承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

為提升全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

原標(biāo)題：全國碳市場(chǎng)上線交易準(zhǔn)備就緒