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6月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》之后，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。文件中，整縣分布式光伏開發(fā)被視作實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要舉措。在國家政策出臺前，已有部分地區(qū)出臺了整縣分布式光伏推進(jìn)政策，截至目前，全國已有23個(gè)省區(qū)市下發(fā)整縣分布式光伏試點(diǎn)申報(bào)工作。

從國家政策下發(fā)到地方截止申報(bào)，不足20天時(shí)間內(nèi)，需要完成的工作包括摸排試點(diǎn)屋頂資源、確定開發(fā)主體企業(yè)、編制試點(diǎn)方案等等，這可謂極大考驗(yàn)著地方政府的組織和實(shí)施能力。由于時(shí)間緊迫，部分地區(qū)只是積極申報(bào)，具體操作方面仍是一頭霧水，政策實(shí)際落地過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

在國家文件下發(fā)不久，多家電力央企內(nèi)部密集開會研討如何搶占整縣分布式光伏機(jī)遇，這些大企業(yè)擁有資本、融資、信譽(yù)等諸多方面的優(yōu)勢，而且在驅(qū)動變革或者跟官方協(xié)調(diào)共生方面具有天然的優(yōu)勢。各大民營企業(yè)也不甘落后，他們手握的不僅有龐大的渠道資源，而且更為關(guān)鍵的是積累了與分散且錯(cuò)綜復(fù)雜的分布式業(yè)主打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，廣大經(jīng)銷商和安裝商雖然掌握戶用以及中小工商業(yè)分布式光伏的多樣商業(yè)模式，但在與官方對接、融資渠道、滿足業(yè)主需求等方面任務(wù)艱巨，且各地政策執(zhí)行力度不一，若官方政策“一刀切”，對企業(yè)及行業(yè)都會造成極大的沖擊。

而一個(gè)接一個(gè)的政府“叫停令”正不斷加劇著這種恐慌：河北隆堯、河北故城、山東沂水、浙江縉云、福建南安、山東聊城等多個(gè)地方政府叫?，F(xiàn)有的分布式光伏備案及電網(wǎng)接入。與此同時(shí)，“央國企密集接觸”“內(nèi)定”“產(chǎn)業(yè)配套”等源源不斷的消息流出，讓整縣這一被絕大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)定為“行業(yè)利好”的政策逐漸跑偏。

整縣分布式光伏開發(fā)浪潮正席卷全國上下、業(yè)內(nèi)業(yè)外，各方力量相互角逐的同時(shí)，政策跑偏的隱患也逐漸暴露。7月5日，國家能源局自下文之后主動答復(fù)糾偏政策。官方解讀可以總結(jié)成25字原則：自愿不強(qiáng)制，試點(diǎn)不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停。

國家能源局答復(fù)原文如下：

近年來在各級政府和相關(guān)企業(yè)，特別是廣大中小開發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大。我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時(shí)，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，主要目的就是充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開拓市場，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。

整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)通知印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，試點(diǎn)工作全面展開。在推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個(gè)方面：

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據(jù)自 身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。

三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。

不可否認(rèn)的是，整縣模式下是分布式光伏規(guī)模的快速飆升，中小經(jīng)銷商和安裝商面臨的是更大的市場與機(jī)遇。事實(shí)上，整縣分布式光伏開發(fā)大幕已然拉開，其必然帶來的是全國自上而下對分布式光伏的重視與爭奪，有利于整合資源集約開發(fā)、有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，但能否最終實(shí)現(xiàn)政策的制定目標(biāo)，仍需要各級政府、央國企、光伏民企以及眾多經(jīng)銷商和安裝商的通力協(xié)作以及合作共贏，唯有此才能不斷攻克整縣試點(diǎn)不斷暴露出的難題，才能讓整縣模式真正開啟分布式光伏開發(fā)新篇章。 

原標(biāo)題：國家能源局解讀新政 整縣巨震掀起分布式光伏市場格局變革