近日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)”),對(duì)《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原辦法”)進(jìn)行了修訂、完善。征求意見(jiàn)在計(jì)算方法及參數(shù)上作了較大調(diào)整。具體分析如下:
一、價(jià)格形成機(jī)制變化
(一)價(jià)格機(jī)制上
原辦法按照工程的功能定位確定價(jià)格機(jī)制,以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專(zhuān)項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定,由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān);以輸電功能為主的專(zhuān)項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。征求意見(jiàn)則提出跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制,不再保留聯(lián)網(wǎng)功能對(duì)應(yīng)的單一容量電價(jià)。
(二)計(jì)算方法上
征求意見(jiàn)和原辦法均提出采用經(jīng)營(yíng)期法核定,即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ),按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn),以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo),核定工程輸電價(jià)格。但征求意見(jiàn)具體列出了核定輸電價(jià)格的計(jì)算公式,并明確計(jì)算得出的輸電價(jià)格為不含增值稅價(jià),防止后續(xù)產(chǎn)生價(jià)格是否含稅的爭(zhēng)議。
(三)計(jì)算參數(shù)上
1.運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。費(fèi)用仍由材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)(職工薪酬)、其他費(fèi)用組成。費(fèi)率水平上,原辦法規(guī)定,運(yùn)維費(fèi)率按不高于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào))新增資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn) 的80%確定,折算運(yùn)維費(fèi)率為4%。征求意見(jiàn)則規(guī)定,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以固定資產(chǎn)原值的比例確定,最高不超過(guò)2%。征求意見(jiàn)對(duì)于工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的規(guī)定更加嚴(yán)格。
2.經(jīng)營(yíng)期限。原辦法30年,征求意見(jiàn)35年,折舊年限均與經(jīng)營(yíng)期限相同,征求意見(jiàn)攤薄了專(zhuān)項(xiàng)工程的折舊成本。
3.投資水平。原辦法未作具體規(guī)定,征求意見(jiàn)提出分階段確定項(xiàng)目投資和資本金水平。核定臨時(shí)電價(jià)時(shí),工程投資按照政府主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和施工圖預(yù)算投資孰低確定,資本金按照工程投資的20%計(jì)算。核定正式價(jià)格時(shí),工程投資和資本金分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實(shí)際投入資本金確定。
4.貸款利息。還款期限上,原辦法為20年,征求意見(jiàn)為25年;貸款利率上,原辦法參考發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)文,征求意見(jiàn)按照實(shí)際貸款利率與市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率孰低確定:如市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率低,則按市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定;如實(shí)際貸款利率低,按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。征求意見(jiàn)攤薄了專(zhuān)項(xiàng)工程的財(cái)務(wù)費(fèi)用(利息支出)。
5.設(shè)計(jì)利用小時(shí)。原辦法未明確,僅表述為“按政府主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定”,征求意見(jiàn)提出“文件中未明確的,原則上按4500小時(shí)計(jì)算”。
6.內(nèi)部收益率。原辦法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數(shù)確定,其中,實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的,資本金收益率可適當(dāng)降低。征求意見(jiàn)提出參照最近一期核定的省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)權(quán)益資本收益率平均值確定,最高不超過(guò)5%,不僅明確了參考對(duì)象,而且規(guī)定了上限。
7.定價(jià)線損率。原辦法未做規(guī)定,征求意見(jiàn)提出核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)按照專(zhuān)項(xiàng)工程可研設(shè)計(jì)線損率確定;核定正式價(jià)格時(shí),參照設(shè)計(jì)線損率和前3年(不足3年的按實(shí)際運(yùn)行年)實(shí)際平均線損率確定,更加貼合項(xiàng)目線損實(shí)際水平。
整體來(lái)看,核價(jià)參數(shù)更加嚴(yán)格。具體變化如下表所示。
二、其他機(jī)制變化
(一)電價(jià)管理上,原辦法僅明確“事先核定、定期調(diào)整”的原則;征求意見(jiàn)則細(xì)化了輸電價(jià)格核定的三個(gè)階段,分別是“投運(yùn)前的臨時(shí)輸電價(jià)格階段”“竣工決算、成本監(jiān)審后的正式輸電價(jià)格階段”及“經(jīng)營(yíng)期校核階段”。校核(監(jiān)管)周期由3年變?yōu)?年,管理更加細(xì)化的同時(shí)也保持了經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的連續(xù)性、降低了監(jiān)管成本。
(二)電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)上,明確了“核定臨時(shí)價(jià)格前”“核定正式價(jià)格前”和“工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)”電網(wǎng)企業(yè)需要提供的資料;這些資料與后續(xù)核定參數(shù)的選定相互聯(lián)系,細(xì)化了電網(wǎng)企業(yè)的具體義務(wù),填補(bǔ)了舊辦法的管理空白。
(三)增量收入上,原辦法規(guī)定對(duì)于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的,要在基準(zhǔn)輸電價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)核減;征求意見(jiàn)明確按不高于核定價(jià)格的最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行,提高了增量交易電價(jià)的上限,鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易行為。
(四)收入分享上,原辦法未提出收入分享機(jī)制;征求意見(jiàn)一是明確實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益,由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享;二是規(guī)定實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益,由發(fā)改委專(zhuān)項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送;響應(yīng)了“雙碳”目標(biāo)要求。
(五)調(diào)整機(jī)制上,原辦法僅定性提出遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、不可抗力等因素造成成本重大變化,或?qū)m?xiàng)工程投資、輸電量變化較大時(shí)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整;征求意見(jiàn)在原辦法基礎(chǔ)上明確,“專(zhuān)項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的,對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”。
(供稿:國(guó)網(wǎng)福建電力財(cái)務(wù)部、國(guó)網(wǎng)福建經(jīng)研院電價(jià)柔性團(tuán)隊(duì))
原標(biāo)題:跨省區(qū)輸電定價(jià)征求意見(jiàn)的變化淺析