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核心閱讀

日前，國家能源局發(fā)布《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為新型儲(chǔ)能項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。同時(shí)，在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)，電網(wǎng)企業(yè)積極配合。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《征求意見稿》的發(fā)布，將有望轉(zhuǎn)變電網(wǎng)對(duì)新型儲(chǔ)能的態(tài)度，提高電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的重視程度。

促使電網(wǎng)更加重視新型儲(chǔ)能

新型儲(chǔ)能指除抽水蓄能以外的以輸出電力為主要形式的儲(chǔ)能項(xiàng)目。根據(jù)中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國新型儲(chǔ)能新增投運(yùn)規(guī)模突破百萬千瓦大關(guān)，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能基本實(shí)現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡。

按照國家能源局編制說明，為支撐“十四五”新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，解決新型儲(chǔ)能缺乏國家層面宏觀規(guī)劃引導(dǎo)、備案，以及并網(wǎng)管理流程不明確、建設(shè)和運(yùn)行過程不規(guī)范等問題，需盡快出臺(tái)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)定。

對(duì)此，頭豹研究院分析師易安晴認(rèn)為，《征求意見稿》的發(fā)布，將有望轉(zhuǎn)變電網(wǎng)對(duì)新型儲(chǔ)能的態(tài)度，提高電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的重視程度。同時(shí)，《征求意見稿》中提出“公平無歧視”“積極服務(wù)”“簡潔高效”“優(yōu)先調(diào)用”等原則和要求，表明國家對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目日益重視，從電網(wǎng)接入服務(wù)方面促進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目利用率提升，為新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期轉(zhuǎn)向規(guī)?；l(fā)展提供有力的政策支持。在政策的驅(qū)動(dòng)下，電網(wǎng)企業(yè)將更加公平開放地對(duì)待新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。

在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，《征求意見稿》在一定程度上會(huì)起到積極作用。伴隨可再生能源發(fā)展，電網(wǎng)的系統(tǒng)運(yùn)行壓力日益增加，電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能的需求快速增長，但各類儲(chǔ)能技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性以及系統(tǒng)應(yīng)用仍面臨不確定因素。多元投資主體共同參與的儲(chǔ)能開發(fā)和應(yīng)用，從根本上有利于電網(wǎng)的系統(tǒng)運(yùn)營。如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，電網(wǎng)對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的態(tài)度自然會(huì)轉(zhuǎn)向開放接納。

保障無歧視接入

《征求意見稿》明確提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為新型儲(chǔ)能項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這表明，該讓哪些項(xiàng)目上網(wǎng)由能源局來管理，電網(wǎng)應(yīng)接盡接，實(shí)現(xiàn)“管操分離”。

有專家表示，過去，用電企業(yè)需要電網(wǎng)幫忙穩(wěn)定供電，新能源企業(yè)需要電網(wǎng)幫忙消納，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目更是急需電網(wǎng)同意才能接入上網(wǎng)。所以，電網(wǎng)具有絕對(duì)的話語權(quán)。

馮永晟告訴記者，為高效地鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，需要電網(wǎng)對(duì)發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)的儲(chǔ)能，以及共享儲(chǔ)能模式給予公平待遇。儲(chǔ)能要服務(wù)于系統(tǒng)運(yùn)行，因此技術(shù)層面上的接網(wǎng)程序須由電網(wǎng)企業(yè)制定。

“無歧視是為了確保儲(chǔ)能市場的競爭性，目的是通過競爭選擇出最經(jīng)濟(jì)、最高效的儲(chǔ)能技術(shù)、模式，在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)下，競爭性電力市場強(qiáng)調(diào)對(duì)各類發(fā)電主體的無歧視接入；在新型電力系統(tǒng)下，自然要對(duì)各類儲(chǔ)能主體也提供無歧視接入。電網(wǎng)企業(yè)過去對(duì)儲(chǔ)能功能定位的認(rèn)識(shí)和對(duì)儲(chǔ)能定價(jià)的一些訴求，都反映出當(dāng)時(shí)對(duì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)研判的局限性。”馮永晟稱。

易安晴認(rèn)為，現(xiàn)階段，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配建的儲(chǔ)能設(shè)施存在建而不管、并而不用的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)“無歧視”旨在促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)公平開放地為新型儲(chǔ)能項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。即通過優(yōu)化調(diào)用運(yùn)行機(jī)制，采取優(yōu)先調(diào)用的措施，保障新型儲(chǔ)能利用率，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能系統(tǒng)作用，促進(jìn)新型儲(chǔ)能有序、安全、健康發(fā)展。

落地執(zhí)行仍需細(xì)則

針對(duì)此次發(fā)布的《征求意見稿》，不少業(yè)內(nèi)專家表示，這讓儲(chǔ)能行業(yè)看到了順利接入電網(wǎng)的確定性。不過，上述文件僅強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)要無歧視接入，但并未公布具體操作細(xì)則以及懲罰措施。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，想要電網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)公平接入，出臺(tái)后續(xù)的保障實(shí)施措施更為關(guān)鍵。

易安晴表示，一方面，后續(xù)出臺(tái)更加詳細(xì)的監(jiān)管辦法，進(jìn)一步規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)“無歧視”和“優(yōu)先調(diào)用”的具體行為，明確新型儲(chǔ)能項(xiàng)目辦理電網(wǎng)接入的工作制度，包括準(zhǔn)入機(jī)制、工作部門、工作流程等，以加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)工作的管理。另一方面，相關(guān)部門需采取有效的監(jiān)管舉措。例如，能源主管部門采取相關(guān)檢查和監(jiān)督措施，對(duì)違反規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行處罰。各省市政府、地方相關(guān)部門完善監(jiān)管機(jī)制，督促電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目無歧視開放電網(wǎng)接入，提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。

馮永晟認(rèn)為，對(duì)于后續(xù)的具體舉措，在技術(shù)上，要明確各類儲(chǔ)能的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)要求等，在經(jīng)濟(jì)上要建立起合理的儲(chǔ)能定價(jià)機(jī)制，但這要結(jié)合電力市場建設(shè)和儲(chǔ)能技術(shù)學(xué)習(xí)曲線演化來共同考慮。

原標(biāo)題：電網(wǎng)對(duì)待新型儲(chǔ)能態(tài)度或生變