一方面,出口受阻,美歐等國家針對中國
光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查不斷增加,另一方面,拓展國內(nèi)市場又遭到電網(wǎng)公司“懈怠”,使
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)退維谷。更為痛苦的是,截至2011年底,可再生能源電價附加資金缺口達(dá)到107億元。若不進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計 2015年該資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。于是,國家發(fā)展改革委再次做主發(fā)通知,要求從2013年9月25日起,將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電,可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢。政府又一次用有形之手將補(bǔ)貼基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高了近88%。
從可再生能源發(fā)展基金構(gòu)成看,除來自財政年度安排的專項資金外,調(diào)價前的存量是全體電力用戶分?jǐn)?,調(diào)價后是除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電者上繳增值88%部分的附加收入。但這部分附加收入又會以電價成本加價分?jǐn)偟缴a(chǎn)出的其他產(chǎn)品上,最終由居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買單。
由于全民買單式的補(bǔ)貼政策既可以快速培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場,又能降低企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電市場的風(fēng)險。于是,在后發(fā)優(yōu)勢理論指導(dǎo)下,爭先恐后地引進(jìn),落后,再引進(jìn),再落后,隨即造成產(chǎn)能過剩和惡性價格戰(zhàn)。到2011年前,國內(nèi)共有43家西門子法多晶硅企業(yè),20家物理法多晶硅企業(yè),由于沒有足夠的創(chuàng)新能力,隨著多晶硅價格持續(xù)下跌,造成大批競爭力低和依靠減稅、補(bǔ)貼都無法生存的企業(yè)被迫關(guān)停,結(jié)果又造成引進(jìn)流水線的沉沒成本發(fā)生。
補(bǔ)貼、減稅似乎成了光伏行業(yè)的一劑毒藥。同時,更顯露出政府以無約束無成本資金構(gòu)建的國家可再生能源發(fā)展基金去扶持非公共產(chǎn)品所造成的市場低效等問題。似乎印證著美國前總統(tǒng)羅納德·里根所說,“政府并不是解決問題的方法,政府才是問題本身所在。”