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從1997年至今，我國電力體制改革之路經(jīng)歷了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離”之后，電力系統(tǒng)還擁有“輸、配、售”的部分。2014年新的一輪電改正在醞釀，下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（征求意見稿）》，此次改革核心是“四放開一獨立”：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，推進輸配之外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開、交易平臺相對獨立。其中重點任務(wù)之一是推進電力價格改革，理順電價形成機制，提出單獨核定輸配電電價。


2014年10月23國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(發(fā)改價格[2014]2379號)，為推進電力市場化改革，探索建立獨立的輸配電價形成機制，提出輸配電價由“準(zhǔn)許成本加合理收益加稅金”組成，分電壓等級核定，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管，標(biāo)志著對電網(wǎng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，電力市場化改革的加速。

從深圳市輸配電價改革試點方案中可以看出，發(fā)改委價格部門將為電網(wǎng)企業(yè)核定輸配電價，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，按照輸配電價獲取收入，政府則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。經(jīng)過試點，最終為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。深圳此輪電改比較徹底，未來電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)和下游用電企業(yè)的唯一交易對象，而將成為一個“第三方”—發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。此輪電改有利于民間資本進入輸配網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，增加輸配端投資，電力行業(yè)制造業(yè)上下游的多個市場主體將從電改新方案中獲益。此輪電改鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，有利于積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，未來會逐步隨著市場化的進程不斷加快形成大量市場性的售電公司。隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進入商業(yè)化運營。同時，為了理清“輸配電價”，電網(wǎng)公司大量的輔業(yè)資產(chǎn)將被剝離，未來有可能形成很多獨立的區(qū)域性電網(wǎng)公司。


隨著電力體制改革的不斷推進，電價將最終反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，這將導(dǎo)致上網(wǎng)電價“同網(wǎng)同質(zhì)同價”，水電有可能成為最具競爭力的清潔能源，在電價市場化的過程中將明顯受益，電力體制改革對風(fēng)、光等可再生能源影響較小，未來隨著可再生能源配額制的推出，對風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電形成利好，與此同時風(fēng)電、光電需要不斷的提升技術(shù)創(chuàng)新能力和運營管理能力，多方面降低度電成本，才有可能參與到市場競爭中去。