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內(nèi)容提要：積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，努力于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。如何理解碳中和愿景，為什么要實(shí)現(xiàn)碳中和，以及如何實(shí)現(xiàn)碳中和，勢(shì)必成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型、參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的重要考量。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，努力于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。如何理解碳中和愿景，為什么要實(shí)現(xiàn)碳中和，以及如何實(shí)現(xiàn)碳中和，勢(shì)必成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型、參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的重要考量。

聚力碳中和目標(biāo)，是應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)的必然抉擇

氣候變化是全人類(lèi)面臨的最大環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展危機(jī)?！栋屠鑵f(xié)定》明確規(guī)定，全球應(yīng)在本世紀(jì)末將升溫幅度控制在2℃，并努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，若不能在本世紀(jì)中葉將溫室氣體排放量減少到凈零，那么把全球氣溫控制在工業(yè)化前水平以上1.5℃以?xún)?nèi)的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在此背景下，“碳中和”概念得到越來(lái)越多國(guó)家的重視，其也被稱(chēng)作凈零溫室氣體排放。由于任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目前暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與化石能源的使用完全脫鉤，碳中和也就意味著這些國(guó)家必須針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的溫室氣體排放，做出相應(yīng)的抵消措施，才能實(shí)現(xiàn)凈排放總量為零。在全球氣候治理視域下，碳中和業(yè)已成為一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，唯有實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放，全球氣溫的升高進(jìn)程才有可能得到有效控制。為此，世界各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái)，歐盟、日本、韓國(guó)等都承諾于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)此時(shí)提出2060年碳中和愿景，充分彰顯了我國(guó)在《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)下的雄心和行動(dòng)力，同時(shí)也起到提振國(guó)際各方應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與行動(dòng)意愿。

確立碳中和愿景，是我國(guó)履行國(guó)際法律義務(wù)的堅(jiān)定步驟

我國(guó)是《巴黎協(xié)定》的重要締約國(guó)。根據(jù)協(xié)定要求，締約國(guó)需要向聯(lián)合國(guó)提交各自的5年期更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)和國(guó)家長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略(LEDs)。一方面，確定2030年碳達(dá)峰目標(biāo)是我國(guó)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)實(shí)施層面來(lái)看，我們具備按時(shí)碳達(dá)峰的信心，從以往成績(jī)來(lái)看，我國(guó)提前完成了2020年減排承諾，溫室氣體排放得到有效控制，碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，超額完成了40%—45%減排目標(biāo)，在非化石能源比例和森林蓄積面積方面也同樣超額完成承諾目標(biāo)。另一方面，我國(guó)也面臨著提交國(guó)家長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)壓力。截至2020年6月，共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了長(zhǎng)期溫室氣體低排放戰(zhàn)略，歐盟是首個(gè)承諾碳中和目標(biāo)并將其以法律形式確定下來(lái)的地區(qū)，我國(guó)2060年碳中和愿景的提出可謂正當(dāng)其時(shí)，可以將其作為提交國(guó)家長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)。

持續(xù)推進(jìn)能源革命，是實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)

能源革命成功與否事關(guān)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的成敗。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)能源領(lǐng)域提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要論述，是我國(guó)推進(jìn)能源革命的核心指導(dǎo)思想。能源消費(fèi)革命，定位于控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。能源供給革命，則需要我們加快推進(jìn)新能源、可再生能源驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，降低煤炭等化石能源在電力生產(chǎn)中的比重。能源技術(shù)革命，意味著不斷推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，加快智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、氫能生產(chǎn)、新能源汽車(chē)、綠色建筑等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。能源體制革命，關(guān)鍵點(diǎn)在于還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅、補(bǔ)貼等手段，促進(jìn)可再生能源、節(jié)能、碳市場(chǎng)的發(fā)展，建立健全多維度的能源市場(chǎng)體系。能源國(guó)際合作，需要我們?cè)陂_(kāi)放條件下全方位實(shí)現(xiàn)能源安全。在路徑選擇上，通過(guò)立法手段適時(shí)出臺(tái)我國(guó)《能源基本法》，將可以為能源變革進(jìn)程提供穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)而為碳中和愿景提供重要法律保障。碳中和愿景下的能源變革和長(zhǎng)期深度減排是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，立法可以為能源變革與減排政策的長(zhǎng)效實(shí)施提供法律基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)行力度，并將其轉(zhuǎn)換為全社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)。

(作者為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，本文是國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“《巴黎協(xié)定》下國(guó)家自主貢獻(xiàn)遵約評(píng)估機(jī)制研究”18CFX079的階段性成果) 

原標(biāo)題：【地評(píng)線】實(shí)現(xiàn)碳中和愿景 助力全球生態(tài)文明建設(shè)