對(duì)于那些手里還攥著一紙“路條”的人來說,肯定在后悔在10月份之前沒有將它出手。因?yàn)閲?guó)家能源局在10月份連續(xù)發(fā)了兩個(gè)文,來扼制光伏行業(yè)里“路條”倒賣的怪象。
“路條”是指發(fā)改委同意項(xiàng)目開展前期工作的批文,一般形式是由發(fā)改委部門下發(fā)的《關(guān)于同意某某項(xiàng)目開展前期工作的批復(fù)》。
一般來說,僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”,文件名稱一般為《關(guān)于某某公司開展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》。這個(gè)文件中確定了項(xiàng)目的場(chǎng)址等信息,從下發(fā)之日起一年內(nèi)有效,并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜。
在完成以上環(huán)節(jié)以后,再獲得《某某發(fā)改委關(guān)于某某項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的光伏電站項(xiàng)目,則是被認(rèn)為拿到了“大路條”。拿到“小路條”需要半年時(shí)間,而“大路條”需要的時(shí)間則更長(zhǎng)。
由于光伏“路條”是企業(yè)項(xiàng)目開展的先決條件, “路條”買賣由此衍生出來。一個(gè)跟光伏毫無(wú)關(guān)系的小公司,甚至個(gè)人,都可以憑借著個(gè)人關(guān)系從地方政府手中拿到這一紙文件,然后再倒賣給那些希望拿到資源的行業(yè)內(nèi)公司。
例如,在青海省,一個(gè)10兆瓦的光伏電站,“路條”能夠賣到200~300萬(wàn)元,而兩三年前,這個(gè)價(jià)格甚至高達(dá)近千萬(wàn)元。
顯然,“路條”買賣推高了光伏電站的成本,因?yàn)?ldquo;路條”買賣的價(jià)格最終還是要折算到電站的成本核算中,也攤薄了投資光伏電站的收益。更為重要的是,能源局此前制定的2014年13GW新增裝機(jī)目標(biāo),今年肯定難以實(shí)現(xiàn)。而導(dǎo)致目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了的原因之一便是“路條”倒賣。
因此,為了扼制“路條”倒賣現(xiàn)象,國(guó)家能源局于10月9日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》,明確提出禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。
三天后,能源局再次發(fā)布了《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》,將對(duì)2013年7月~2014年9月的各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、開發(fā)作監(jiān)管。對(duì)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。
而就在幾天前,國(guó)家能源局又召開了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)的內(nèi)部培訓(xùn)會(huì),明確表示將根據(jù)實(shí)際建成情況調(diào)整今明兩年光伏裝機(jī)計(jì)劃,并嚴(yán)打路條投機(jī)買賣。
至此,能源局打擊“路條”買賣的決心彰顯。有參與過路條買賣的業(yè)內(nèi)人士也表示,現(xiàn)在“路條”的確很難出手了。
但是,能源局出重拳打擊,能否杜絕此類現(xiàn)象呢?筆者覺得很難。“路條”買賣原本就是一個(gè)因利益而生的產(chǎn)物,只要其中依然存在尋租空間,就難以杜絕。
例如,現(xiàn)在手中有路條的公司,盡管不能像以前那樣將“路條”直接轉(zhuǎn)手賣出去,但是可以通過與買方成立合資公司的方式,進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。而這種方式顯然并不違反能源局的新政策。
因此,要從根本上解決“路條”倒賣問題,更為關(guān)鍵的是從源頭上解決,讓真正有需要的企業(yè)能夠更加便捷的拿到“路條”,倒賣轉(zhuǎn)手的現(xiàn)象自然也就少了。
與其采取“一刀切”的方式去杜絕,不如從優(yōu)化備案設(shè)計(jì)、放開審批流程、提高資質(zhì)門檻多個(gè)方面入手進(jìn)行疏導(dǎo)。
那些進(jìn)行路條倒賣的公司或個(gè)人,其資質(zhì)多數(shù)不合格,只因有地方政府關(guān)系,或者地方政府對(duì)資質(zhì)審查不嚴(yán),從而輕易拿到路條。假若地方政府對(duì)資質(zhì)門檻監(jiān)管嚴(yán)格,那些不符合資質(zhì)的倒?fàn)攲⒑茈y拿到“路條”。