受制于較高的氣電上網(wǎng)電價,海南大量建設(shè)氣電將面臨著成本疏導難、可持續(xù)發(fā)展等難題。為破解海南自貿(mào)港氣電發(fā)展難題,助推清潔能源島建設(shè),南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新理念,推動天然氣與電力聯(lián)動發(fā)展,積極探索《海南能源綜合改革方案》落地實施,運用市場化改革這關(guān)鍵一招,在國內(nèi)首次探索引入氣電以完全市場化方式參與電力中長期交易,并連續(xù)兩年取得成功實踐,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動市場提供更大資源供給的同時,進一步盤活整個海南氣電產(chǎn)業(yè)鏈條,為如期實現(xiàn)海南碳達峰、碳中和的目標打下堅實的基礎(chǔ),也提供了自貿(mào)港高標準市場體系建設(shè)鮮活范例。
挑戰(zhàn)與機遇并存 市場呼吁改革
黨的十八大以來,在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下,海南積極推行能源消費總量和強度雙控制度,著力推進能耗下降和清潔能源發(fā)展。截止2020年底,海南全省裝機約988萬千瓦,其中氣電151.6萬千瓦,占15%,清潔能源總裝機664萬千瓦,占全省裝機的67%,清潔能源比重顯著提升。
但也必須清醒地看到,發(fā)達國家從碳達峰到碳中和有50~70年時間,而我國只有30年左右,時間緊迫、任務(wù)艱巨。當前,海南正處于百年未有之大變局,能源發(fā)展方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全供應(yīng)、清潔能源島建設(shè)、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標等任務(wù)尤為艱巨。
一方面,海南能源價格總體偏高,電價水平處于國內(nèi)高位,天然氣價格較高、大量建設(shè)氣電推高購電成本。另一方面,海南一次能源資源比較匱乏,當前一次能源總體自給率20%左右。煤炭和原油等主要來自省外或進口,近年來電力供應(yīng)階段性偏緊。隨著自貿(mào)港建設(shè)加快推進,“十四五”能源需求預計快速增長,但目前省內(nèi)能源應(yīng)急備用和儲備保供體系不完善,跨省聯(lián)網(wǎng)較弱,天然氣管線單一回路,容易受極端天氣、地緣政治、管網(wǎng)故障等外在因素影響導致省內(nèi)供應(yīng)緊張。臺風多發(fā),重大活動、航天發(fā)射等保電任務(wù)較重,都使海南能源安全保障難度加大。
能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足,能源綜合改革有待破題。海南天然氣儲備及調(diào)節(jié)設(shè)施存在短板,氣電調(diào)峰能力受到限制。抽水蓄能電站容量較小、回收機制欠缺、設(shè)備利用率較低,新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)不足。用電負荷峰谷差大、“大機小網(wǎng)”、高占比可再生能源并網(wǎng)接入和消納平衡矛盾將較長時間存在。由于市場主體較少,電力市場化改革起步較晚,海南市場主體參與電力市場的意識和積極性不高,海南綜合能源改革亟需加快探索落地實施。
調(diào)研謀劃
“摸著石頭過河”改革探索
為摸清各方訴求,在前期充分掌握海南能源供應(yīng)整體情況的基礎(chǔ)上,南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦本著“從有效紓解社會用能成本高企的大處著眼、為企業(yè)紓難解困的小處著手”的原則,深入島內(nèi)電力企業(yè)、油氣企業(yè)調(diào)研,分析問題、謀劃思路,與海南省發(fā)展改革委、能源企業(yè)積極溝通協(xié)調(diào),促成各方“摸著石頭過河”改革探索共識、堅持用市場方式解決量價關(guān)系這一困擾各方的最大公約數(shù)。
制定方案,低保托底。為穩(wěn)定氣電企業(yè)的預期,南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦研究提出“計劃基數(shù)+市場增量”的新思路,商省發(fā)展改革委在省統(tǒng)調(diào)機組發(fā)電量調(diào)控目標中明確給予氣電機組一定的調(diào)峰基數(shù)電量,其余發(fā)電量作為增量全部參與市場化交易?;鶖?shù)電量就像氣電機組的“低保”收入,要想過更好日子則需主動走向市場競爭謀取“增量”收入。
修訂規(guī)則,破除障礙。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合修訂印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則》,南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦結(jié)合海南實際,會同省發(fā)展改革委及時修訂印發(fā)海南電力中長期交易規(guī)則,做好與國家基本規(guī)則的銜接配套,進一步為海南擴大電力中長期交易規(guī)模、豐富交易品種、規(guī)范交易行為提供規(guī)則保障,為氣電和用戶順利入市破除機制障礙。
??谑忻袷褂檬謾C掃碼給電動汽車充電。郭衛(wèi)華 攝
氣電企業(yè)在保本價之上參與市場化交易成功獲取了增量,較好提高了年度發(fā)電利用小時數(shù),維持了企業(yè)基本運營,但生產(chǎn)成本特別是燃料成本仍然較高,使氣電企業(yè)在市場競爭中依然不具成本優(yōu)勢,亟需破題。而上游油氣企業(yè)同樣苦于天然氣不能穩(wěn)產(chǎn)增供、設(shè)施利用率不高的局面。
南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦以系統(tǒng)的宏觀思維,創(chuàng)新性提出建立“氣電互動、合作共贏”的新機制,積極協(xié)調(diào)上下游企業(yè)達成“以價換量”、用市場化方式挖掘氣電競爭潛力的共識,建立起油氣和發(fā)電上下游共同聯(lián)手合作的共贏局面,使海南氣電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展可期。
構(gòu)建清潔低碳能源體系
完善能源電力市場機制
2020年度交易中,海南天然氣發(fā)電企業(yè)首次入市就完成8.74億千瓦時的市場電量,占當期市場交易總量的59.2%,交易均價約0.4479元/千瓦時,比氣電標桿上網(wǎng)電價降低約0.2179元/千瓦時,減輕全社會購電成本壓力約1.9億元,市場反響熱烈。
2021年度交易中,首批次市場成交電量32.2億千瓦時,其中氣電企業(yè)成交27.69億千瓦時電量,同比增加217%,交易均價約0.4444元每千瓦時,每度電比計劃價降低約0.2214元。初步測算,僅該批交易就減少海南全社會用能成本約6.13億元。上游的油氣企業(yè)通過氣電市場化交易額外增加了銷售氣量約6億方,按照每立方米2元的氣價估算,油氣企業(yè)將增加營收約12億元。
南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦創(chuàng)新提出的“計劃基數(shù)+市場增量”、“氣電互動、合作共贏”新思路新機制,在連續(xù)兩年的海南電力中長期交易中成功得到了實踐檢驗,機制活力得到進一步驗證,從供氣、發(fā)電、購電到用電的整個產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)打下良好基礎(chǔ),在理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、降低全社會用能成本等方面起到了積極作用。
促進了海南天然氣與電力產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。氣電參與市場化交易后,可通過市場化競爭挖掘潛力、提高發(fā)電利用小時數(shù),有效地緩解企業(yè)經(jīng)營壓力和投資成本回收難等問題。同時,也能夠更好地促進海南油氣田開發(fā)利用、提升輸送管網(wǎng)利用率,疏導較高的油氣田開發(fā)和管道輸送成本,使氣電更好起到電力、燃氣雙調(diào)峰作用,促進氣電產(chǎn)業(yè)在海南可持續(xù)發(fā)展。
降低海南全社會用能成本。在“十四五”海南擬規(guī)劃大量發(fā)展氣電的形勢下,氣電的運行方式將由原來調(diào)峰為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚徊糠只伞Mㄟ^市場競爭,氣電為了爭取增量電量主動浮動價格,將有效降低電網(wǎng)企業(yè)購電成本,緩解輸配電價和銷售電價的上漲壓力,同時也使電力用戶獲得更多的優(yōu)惠電量,讓電力市場化改革釋放的紅利惠及全社會。
加快海南能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。氣電企業(yè)通過市場競爭提高了盈利水平、增加了營業(yè)收入,加之南海氣田就近保障、自貿(mào)港進口免稅等資源環(huán)境優(yōu)勢,將有力引導后續(xù)集中式或分布式氣電加快投資建設(shè)、擴大裝機規(guī)模,增強清潔能源并網(wǎng)消納能力,使海南能源結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整,實現(xiàn)清潔電源多元化,更好助力海南清潔能源島和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
提升電力系統(tǒng)靈活性和安全保障能力。長期以來,氣電高昂的上網(wǎng)電價使電網(wǎng)調(diào)度氣電機組的積極性嚴重不足,氣電啟??焖俸瓦\行靈活的特點發(fā)揮受到制約。氣電通過市場競爭主動降低了電價,使調(diào)度機構(gòu)手中擁有更多經(jīng)濟可調(diào)發(fā)電資源,為海南電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)提供了更多選擇,有助于改善系統(tǒng)的靈活性安全性,為自貿(mào)港建設(shè)進一步提升了電力安全供應(yīng)保障能力。
“海南電力市場建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、成員少,市場主體相對單一,壟斷意識較濃,市場化意識不夠,多數(shù)思想仍然停留在計劃分配電量資源階段。”南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦有關(guān)工作人員介紹,通過引入氣電參與市場,進而產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,打破了原有發(fā)電側(cè)壟斷,提高了資源配置效率。同時協(xié)調(diào)油氣、發(fā)電、用戶上下游產(chǎn)業(yè)鏈以市場化方式聯(lián)動,增強了全產(chǎn)業(yè)走向市場、合作共贏的決心,為海南電力油氣市場化改革加快落地見效提供了寶貴的經(jīng)驗和信心,推動海南能源體制改革走向深入。
“大鵬一日同風起,扶搖直上九萬里。”“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期,南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持系統(tǒng)觀念、底線思維,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略;敢于先行先試,繼續(xù)會同有關(guān)方面推進完善海南能源電力市場機制,做活區(qū)域跨省互聯(lián)互濟和省內(nèi)市場,深化完善中長期市場、充實輔助服務(wù)市場、探索推進現(xiàn)貨市場,打好油氣電力綜合能源市場組合拳;推動電網(wǎng)及油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,促進產(chǎn)業(yè)鏈條良性循環(huán),助力海南清潔能源島和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
原標題:南方能源監(jiān)管局探索海南能源綜合改革實踐