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政策頻出直指“路條”投機(jī)

國(guó)家能源局直接指出，禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。

實(shí)際上，在業(yè)界的強(qiáng)烈呼聲下，國(guó)家能源局打擊“路條”投機(jī)早已開始。去年年底，分布式光伏電站建設(shè)由審批制改為備案制，“小路條”就此退出了歷史舞臺(tái)。今年9月4日和10日，國(guó)家能源局分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》。其中，對(duì)開建時(shí)間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面均做了細(xì)化規(guī)定，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今、明兩年分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)完成。對(duì)于2014年9月底前未開工建設(shè)，或年底建成規(guī)模低于2萬(wàn)千瓦的示范區(qū)，將取消其示范區(qū)稱號(hào)。

有了時(shí)間上的限制，無(wú)疑大大提高了“路條”倒賣的風(fēng)險(xiǎn)，那些打算把“路條”攥在手里等著賣高價(jià)的賣家們著急了。據(jù)丁文磊介紹，本來(lái)山東的光伏電站“路條”能賣到0.5～0.6元/瓦，之后價(jià)格差不多跌到了0.2元/瓦。

而文章開頭的政策之所以以“特急”的形式出臺(tái)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很有可能緣于天合光能的“天價(jià)路條”事件。9月初，天合光能發(fā)布公告稱，其收購(gòu)了云冶新能源90%股權(quán)。實(shí)際上，這項(xiàng)超過2.4億元的交易背后，是天合光能力壓英利，高價(jià)獲得云南300兆瓦單體光伏電站“路條”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，天合光能此番競(jìng)得的“路條”價(jià)格超過0.9元/瓦，遠(yuǎn)高于之前的行業(yè)平均水平。

“要知道，目前光伏電站每瓦建設(shè)成本是8～10元，好的EPC（工程總承包）服務(wù)商最低可以做到6.5元/瓦。上述交易達(dá)到這個(gè)高價(jià)，可見優(yōu)質(zhì)‘路條’已經(jīng)搶手到什么程度。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

在這樣的背景下，國(guó)家能源局在《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中明確指出，有一些地區(qū)和項(xiàng)目中存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序。為了進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，有效控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，國(guó)家能源局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，對(duì)2013年7月至2014年9月各省光伏發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況進(jìn)行核查。

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，國(guó)家能源局更是直接指出，禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。