“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”2020年9月22日,習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話,勾畫了中國未來綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明圖景。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南代表:
大力消除二氧化碳排放“鎖定”效應(yīng)
2030年前實現(xiàn)碳達峰,當前最緊迫的就是要摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展道路,防止在“高碳”軌道上謀劃“十四五”“十五五”規(guī)劃,最大力度消除未來10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二氧化碳排放“鎖定”效應(yīng)。要以碳中和目標制定各省區(qū)市、重點行業(yè)和部門的碳達峰目標,加快建立地方二氧化碳排放總量控制“梯度”管理體系,分別進行全國、行業(yè)部門、地區(qū)達峰判斷,全面建立自下而上的全國二氧化碳排放統(tǒng)計和核算體系。
能源結(jié)構(gòu)方面,“十四五”和“十五五”應(yīng)分別實現(xiàn)煤炭和石油消費達峰;新能源發(fā)展規(guī)劃與國土資源、林業(yè)草原、海洋海事等規(guī)劃銜接,統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線與新能源發(fā)展用地關(guān)系。重點行業(yè)方面,建議推進電爐鋼發(fā)展,加快對鋼鐵長流程產(chǎn)能替代,提高廢鋼鐵準入企業(yè)增值稅即征即退的比例;原則上不再審批現(xiàn)代煤化工項目,并嚴格限制甲醇作為燃料使用。此外,還要全面應(yīng)用市場手段推動碳達峰。例如,通過建立“總量控制—指標分配—碳排放權(quán)交易”管理體系,加快把鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。
中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅代表:
轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑是實現(xiàn)目標的根本
碳中和不僅是減排問題,更是關(guān)系到未來發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)安全和重塑地緣政治經(jīng)濟格局的重大戰(zhàn)略選項。其核心是推動發(fā)展方式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間乃至消費和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性變革,需要系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與、部門聯(lián)動、分類施策。
實現(xiàn)碳中和目標,轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑是根本,降碳是關(guān)鍵,碳匯與負碳是補充。需要注意的是,碳中和路徑不是模型曲線,而是一系列目標、政策、行動的組合,是理論與實踐互動的結(jié)果,也是一個漸進調(diào)整和不斷創(chuàng)新的過程。為此,當前應(yīng)把握以下工作重點:一是進一步凝聚共識、加深理解,形成合力;二是在碳中和愿景下制定短中長期目標,并明確轉(zhuǎn)型的目標模式、時間表、路線圖、優(yōu)先序,并將其納入法治軌道,建立長效機制,完善治理體系;三是通過創(chuàng)新投資和政策引領(lǐng),形成碳中和的發(fā)展利益、競爭優(yōu)勢與新能源安全格局;四是設(shè)計環(huán)境氣候政策以及相關(guān)制度時,應(yīng)體現(xiàn)出足夠的韌性和差異性,以促進實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
中國氣象局副局長宇如聰委員:
做好可再生能源氣候服務(wù)
實現(xiàn)能源、氣候深度融合,最大限度發(fā)揮可再生能源投入的質(zhì)量和效益,必須加快建設(shè)我國能源氣候服務(wù)體系,盡快摸清我國風能、太陽能、水電能源的詳細家底,充分利用風能、太陽能資源的時空互補性,以減小風電、光伏發(fā)電的間歇性和波動性,進而提高其電網(wǎng)友好性,達到能源高效利用;對于水電能,則要加強水電站防洪氣候服務(wù),實現(xiàn)水資源與發(fā)電之間的最佳平衡,提高經(jīng)濟和社會效益。
風能、太陽能、水電開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場、主基地基本集中在西部,而整個西北地區(qū)是我國氣候生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),又與下游東部地區(qū)氣候密切相關(guān)。為此,應(yīng)加強大規(guī)模氣候資源開發(fā)對我國氣候、生態(tài)和環(huán)境的影響研究,在西部地區(qū)完善氣候和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),部署“十四五”承載力脆弱區(qū)氣候變化應(yīng)對能力提升工程,為科學開發(fā)利用氣候資源提供科技支撐。
此外,還應(yīng)在已有溫室氣體大氣本底站基礎(chǔ)上,科學布局并建設(shè)省市聯(lián)動的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng),盡快實現(xiàn)區(qū)域和城市尺度碳匯潛力監(jiān)測。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣代表:
制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰與碳中和的技術(shù)路線圖
農(nóng)業(yè)是重要的溫室氣體排放源。經(jīng)測算,農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放占比約為全國排放總量的15%。然而,在保障糧食安全及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下,要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰與碳中和,仍存在落實難度大,缺少專門政策、系列化標準和專業(yè)研究平臺等問題。
建議根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和技術(shù)水平,在保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下,預(yù)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放趨勢和達峰時間,評估減排、固碳與可再生能源替代的潛力和成本,研究提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰與碳中和的技術(shù)路線圖。為此,需要盡快制訂頒布農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰、碳中和的法律法規(guī)與技術(shù)標準,建立促進減污降碳協(xié)同效應(yīng)的政策和考核制度,通過法治化、制度化、標準化確保碳達峰、碳中和工作的穩(wěn)定與可持續(xù)。同時,加強碳達峰、碳中和的科技支撐,在國家重點研發(fā)項目中設(shè)立專項,開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰與碳中和研究,研發(fā)相應(yīng)技術(shù)裝備,并成立專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰與碳中和研究機構(gòu),承擔政策制定、技術(shù)創(chuàng)新和碳達峰、碳中和工作的監(jiān)測、核算與第三方評估工作。
南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初委員:
通過生態(tài)效率提升實現(xiàn)碳達峰
根據(jù)“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”進行測算,當全國人均GDP達到14000美元時,中國將整體達到碳排放峰值并進入絕對量減排階段。因此,人均GDP已達14000美元的城市和地區(qū)應(yīng)當率先進入絕對量減排階段,其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與絕對減排目標相匹配。
在新發(fā)展格局的背景下,既要兼顧雙循環(huán)、產(chǎn)業(yè)安全自主可控、制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等目標,又要達成碳達峰等目標,必須通過生態(tài)效率提升來實現(xiàn)。其一,制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策,不能僅考慮產(chǎn)業(yè)本身是不是環(huán)保,還要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有滿足生態(tài)效率提升這一特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能被納入支持政策中。其二,強化生產(chǎn)者責任的同時,也要從消費側(cè)探索碳達峰責任分擔和碳排放權(quán)配置機制,通過綠色消費偏好的轉(zhuǎn)型倒逼企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式。例如,可將目前普遍使用的住房限購、汽車限購政策轉(zhuǎn)化為“消費碳票”約束機制,并同步考慮“消費碳票”交易市場的形成。、
原標題:做好碳達峰、碳中和這道必答題