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3月5日9時(shí)，十三屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂拉開帷幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。

“實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”“提高能源綜合生產(chǎn)能力”“實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目”“增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施”“北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70％”……從源頭生產(chǎn)建設(shè)到末端用能方式，從宏大國家敘事到細(xì)微民生關(guān)懷，“十四五”開局新坐標(biāo)上，今年的政府工作報(bào)告對能源電力行業(yè)提出了許多新要求，為新一年乃至整個(gè)“十四五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展制定目標(biāo)、指明方向。

防治污染實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，能源轉(zhuǎn)型勢在必行

今年的政府工作報(bào)告中，“綠色”與“轉(zhuǎn)型”多次同時(shí)出現(xiàn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展定下“主色調(diào)”。

“強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。”今年重點(diǎn)工作第七項(xiàng)，開篇便聚焦在備受矚目的大氣污染防治上。

生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)的信息顯示，2020年全國空氣質(zhì)量總體改善，但京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重，且重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時(shí)段。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，“十四五”一項(xiàng)重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣，要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是解決霧霾的重要舉措。

截至去年年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計(jì)完成取暖電量367億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少散燒煤2055萬噸，減少碳排放3658萬噸。面對“北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%”新目標(biāo)，國家電網(wǎng)公司將目光聚焦在強(qiáng)化配套電網(wǎng)運(yùn)維保障、提高“煤改電”利用率上，盡力留住藍(lán)天、留住溫暖。

面向“十四五”，“碳達(dá)峰、碳中和”是今年兩會(huì)熱詞。

在頂層設(shè)計(jì)上，政府工作報(bào)告提出要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。”4天前，國家電網(wǎng)公司率先發(fā)布了中央企業(yè)首份“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“雙重改革”方案——在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，在能源消費(fèi)側(cè)全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效。

在具體措施上，政府工作報(bào)告要求“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”“推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源”“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場”。許多代表委員擬提交的議案提案中，也多有提及煤炭清潔化利用、促進(jìn)清潔能源消納、推進(jìn)全國碳市場建設(shè)等內(nèi)容。例如全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新就認(rèn)為，支持“疆電外送”特高壓新通道建設(shè)，有利于提升新疆清潔能源開發(fā)與消納及煤炭資源高效利用，為保障國家能源安全和穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

這既是國家層面的部署，也是代表委員的呼聲，更是能源電力行業(yè)當(dāng)下的積極行動(dòng)。促進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化、能源利用高效化，國家電網(wǎng)公司將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

用改革和創(chuàng)新的辦法，激活力添動(dòng)力育動(dòng)能

近年來，關(guān)于改革的內(nèi)容頻頻亮相政府工作報(bào)告。今年，“改革”與“活力”更加高頻地“同框”出現(xiàn)。政府工作報(bào)告提出，“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。”

其中一項(xiàng)要求是，用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。去年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。目前我國工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的電力約占三成，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的60%左右。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說，放開交易將大幅增加市場主體數(shù)量，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，進(jìn)一步降低用電成本。

政府工作報(bào)告還提出要繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)?；仡欉^去，2016年“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”，2017年“下調(diào)用電價(jià)格”，2018年“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，2019年“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”，2020年“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底”……電價(jià)議題連續(xù)7年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，是激發(fā)市場活力的重要舉措。事實(shí)上，國家電網(wǎng)公司2016年以來政策疊加年降低社會(huì)用能成本3894億元。

面向“十四五”，做好應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，科技創(chuàng)新被擺在了更重要的位置上。

如何依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能？政府工作報(bào)告給出的方案包括“實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程”“推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”“促進(jìn)科技開放合作”“切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以‘十年磨一劍’精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破”。首場“部長通道”中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰進(jìn)一步表示，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)影響能源長期安全、糧食長期安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長期安全的堵點(diǎn)卡點(diǎn)的重大項(xiàng)目實(shí)施攻關(guān)。

企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其職責(zé)和作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。作為一家創(chuàng)新型企業(yè)，國家電網(wǎng)公司以助力科技強(qiáng)國建設(shè)為己任，正在核心技術(shù)攻關(guān)、科研機(jī)制改革、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等方面不斷尋求新突破，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，走出了一條具有中國特色的電網(wǎng)科技創(chuàng)新發(fā)展之路。

鄉(xiāng)村振興電力先行，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

翻開政府工作報(bào)告，無論是“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)還是2021年重點(diǎn)工作，“鄉(xiāng)村振興”均在其中。

鄉(xiāng)村振興，電力先行。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)讓國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提升至99.83%、綜合電壓合格率達(dá)到99.8%。

面對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，國家電網(wǎng)公司將推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村電氣化，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電氣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活電氣化，加快農(nóng)村電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

有供電保障的“硬舉措”，也有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“軟實(shí)力”。全國人大代表、常州市潤土瓜蔬專業(yè)合作社理事長張道衡說：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。電網(wǎng)企業(yè)讓廣大農(nóng)民能智能交費(fèi)、線上辦電，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。”今年，優(yōu)化簡化辦電流程、深化“網(wǎng)上國網(wǎng)”應(yīng)用、調(diào)整服務(wù)網(wǎng)格布局等一系列打通“最后一公里”的服務(wù)舉措被提上日程，更優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)將直達(dá)田間地頭，也直達(dá)農(nóng)民心頭。

這一切不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，也契合了政府工作報(bào)告關(guān)于“強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的目標(biāo)要求。

細(xì)看今年重點(diǎn)工作，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求是“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要“堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會(huì)力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力”。

身為“國家隊(duì)”，國家電網(wǎng)公司將一如既往發(fā)力東西幫扶，推動(dòng)?xùn)|中西部農(nóng)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)安排東西人才幫扶和西部電力企業(yè)青年骨干實(shí)踐鍛煉，提升西部地區(qū)電網(wǎng)“造血”能力，著力服務(wù)解決發(fā)展不平衡問題。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要鄉(xiāng)村振興，也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府工作報(bào)告要求完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，包括“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)”等內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化。為地下綜合管廊建設(shè)提供可靠電力保障，開展城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)電力線路改造，提升易地扶貧搬遷安置點(diǎn)居民用電水平……在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，保障好人的“安居樂業(yè)”，電力始終是重要的基礎(chǔ)力量，也必將在廣闊空間里大有作為。 

原標(biāo)題：從政府工作報(bào)告看能源電力行業(yè)發(fā)展新目標(biāo)