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萬眾矚目的全國兩會(huì)，終于召開。

特別是由于與往年相比，今年是建黨百年，又恰逢“十四五”開局“以及去年中國向世界宣布碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表之后而顯得格外引人矚目。全球目光也將聚焦中國。

作為我國政治生活中一年一度的大事，兩會(huì)自然也少不了各行各業(yè)企業(yè)家的參與。

新能源行業(yè)提議一直是歷年兩會(huì)中關(guān)注的焦點(diǎn)，今年也不例外。

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，我國二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。會(huì)議部署的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。中央深改委會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。目前已經(jīng)有很多企業(yè)發(fā)布了行動(dòng)方案。

毫不意外，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為本次兩會(huì)企業(yè)家提案中的核心關(guān)鍵詞。

以下是能源圈（Oneneng_club）對(duì)能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)代表的提案建議做的不完全梳理：

全國政協(xié)委員，寧德時(shí)代董事長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官曾毓群提交的兩份政協(xié)提案分別為《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》與《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鋰電池知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案》。

在《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》中，曾毓群表示，電化學(xué)儲(chǔ)能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，離不開儲(chǔ)能政策和市場(chǎng)環(huán)境的改善。但就實(shí)踐情況來看，還存在些許問題。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，各方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足；二是市場(chǎng)機(jī)制不成熟，投資儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性差；三是缺乏準(zhǔn)入門檻要求，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象頻出。

針對(duì)上述問題，曾毓群提出了四點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將電化學(xué)儲(chǔ)能作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家和地方“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃。二是建立市場(chǎng)機(jī)制，讓儲(chǔ)能既要“有效”（有效果有價(jià)值），也要有利（有價(jià)格有收益）。三是推進(jìn)新能源發(fā)電+儲(chǔ)能，同步制定儲(chǔ)能電站性能和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平競(jìng)爭(zhēng)。四是建設(shè)儲(chǔ)能云平臺(tái)，用共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式創(chuàng)新儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高儲(chǔ)能收益。

在《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鋰電池知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案》中，曾毓群委員表示，當(dāng)前，鋰電池知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)過程較為困難。首先是取證難，維權(quán)成本高。以新能源汽車為例，在一個(gè)案件中鋰電池制造商通常公證購買至少兩個(gè)車型，每個(gè)車型至少兩輛，費(fèi)用高昂。如果涉嫌侵權(quán)的鋰電池裝載在大巴、重卡、輪船、飛機(jī)或儲(chǔ)能電柜等產(chǎn)品時(shí)，權(quán)利人還面臨無法取證的困境。

其次是維權(quán)周期長(zhǎng)，無法匹配鋰電池產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點(diǎn)。訴訟前期準(zhǔn)備、一審、二審，整個(gè)案件全過程需要三年左右，相對(duì)鋰電池產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期嚴(yán)重滯后。

第三是商業(yè)秘密維權(quán)困難。此類案件通常需要到對(duì)方的廠房或辦公點(diǎn)取證，但在實(shí)踐中，法院當(dāng)前的取證力度相對(duì)較弱，如遇對(duì)方不配合則法警無能為力。依靠公安機(jī)關(guān)取證也存在立案門檻高以及辦案經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

他建議，從三個(gè)方面加強(qiáng)鋰電池行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是深化證據(jù)保全制度規(guī)則，降低舉證階段的難度和維權(quán)成本。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審理程序等提高審理效率，縮短審理周期。三是建議加快商業(yè)秘密保護(hù)制度的出臺(tái)。從而切實(shí)服務(wù)于企業(yè)維權(quán)的需求，解決企業(yè)維權(quán)舉步維艱的困境。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元將針對(duì)加快碳中和進(jìn)程、筑牢我國能源和外匯安全體系，落實(shí)可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網(wǎng)政策，優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式、保障可再生能源有效消納等方面提出建議。

一是加快推進(jìn)汽車和能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，通過10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國能源的安全保障和獨(dú)立供應(yīng)，節(jié)省外匯支出；大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比；將我國碳達(dá)峰和碳中和內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年，倒逼國內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策；將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對(duì)地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍；逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源；加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及其輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

三是不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲(chǔ)能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲(chǔ)能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主；加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)儲(chǔ)能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場(chǎng)交易，發(fā)展儲(chǔ)能市場(chǎng)化商業(yè)模式。

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh將儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)納入“十四五”能源規(guī)劃，助力碳中和。張?zhí)烊谓ㄗh，國家應(yīng)大力發(fā)展智慧型儲(chǔ)能電站，“可以大規(guī)模新能源發(fā)電環(huán)節(jié)，儲(chǔ)能系統(tǒng)有利于削峰填谷，使不穩(wěn)定電力平滑輸出；其次，在常規(guī)能源發(fā)電環(huán)節(jié)，儲(chǔ)能系統(tǒng)可替代部分昂貴的調(diào)峰機(jī)組，在實(shí)現(xiàn)調(diào)峰的同時(shí)，還能解脫被迫參與調(diào)峰的基荷機(jī)組，提高系統(tǒng)效率；在輸配電環(huán)節(jié)，儲(chǔ)能系統(tǒng)能起到調(diào)峰和提高電網(wǎng)性能的作用；設(shè)置于用戶側(cè)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，通過電力儲(chǔ)放可以提高供電安全性和經(jīng)濟(jì)性。”

張?zhí)烊卧谶^去一年實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前儲(chǔ)能電站普遍受制于產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)定位、價(jià)格機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等因素，具體如下：

一是產(chǎn)業(yè)政策不夠穩(wěn)定。2017年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能異軍突起，僅電化學(xué)儲(chǔ)能新增裝機(jī)規(guī)模就從2017年的120.9兆瓦增至2018年的682.9兆瓦，同比增長(zhǎng)464.4%。但隨后，國家相關(guān)部門又明確規(guī)定，抽水蓄能電站和電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，這直接導(dǎo)致2019年電化學(xué)儲(chǔ)能新增裝機(jī)規(guī)模下降了6.7%，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展按下暫停鍵。

二是市場(chǎng)機(jī)制不夠完善。目前，儲(chǔ)能電站的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善，價(jià)格機(jī)制尚未形成，造成電站收益率低。以用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目為例，電站能否盈利主要取決于峰谷價(jià)差，很多地方的峰谷價(jià)差與儲(chǔ)能度電成本相差無幾，利潤(rùn)空間非常有限，無法很好覆蓋儲(chǔ)能電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；此外，國內(nèi)的儲(chǔ)能電站無法參與電力現(xiàn)貨交易，而在國外成熟的電力市場(chǎng)，發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站50%的收益來自于電力市場(chǎng)交易和電力輔助服務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰。儲(chǔ)能電站是電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的關(guān)鍵設(shè)備，是從屬于發(fā)電、輸電，還是用電環(huán)節(jié)？或者是獨(dú)立的主體？目前尚無清晰。由此衍生出市場(chǎng)準(zhǔn)入、計(jì)量、結(jié)算等諸多問題，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。

四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)上對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)的宣傳五花八門，客戶難以辨識(shí)各種儲(chǔ)能電池的技術(shù)區(qū)別和產(chǎn)品優(yōu)劣，往往將儲(chǔ)能電池的價(jià)格作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)陷入價(jià)格戰(zhàn)。如高能鉛蓄電池、鉛炭電池具有循環(huán)使用壽命長(zhǎng)，電能轉(zhuǎn)化率高，安全穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并未占據(jù)應(yīng)有份額。不僅儲(chǔ)能電站的安全性受到影響，也不利于全行業(yè)的健康發(fā)展。

張?zhí)烊谓ㄗh，將儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。國家在能源領(lǐng)域“十四五規(guī)劃”及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路徑，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)指導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，建立新型電儲(chǔ)能國家規(guī)劃體系；探索海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、集中式和分布式光伏配置儲(chǔ)能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮儲(chǔ)能在新能源消納中的作用。

此外，張?zhí)烊芜€建議，推動(dòng)儲(chǔ)能應(yīng)用和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，著力加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)任務(wù)的部署，集中攻克制約儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的規(guī)模、效率、成本、壽命、安全性等方面的瓶頸技術(shù)問題，形成系統(tǒng)、完整的技術(shù)布局，在重要的戰(zhàn)略必爭(zhēng)技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并形成新的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈；扶持壯大電池組件、零部件、逆變器等裝備工業(yè)，支持鉛炭電池等新型電池在儲(chǔ)能電站上的廣泛應(yīng)用；研究探索信息技術(shù)、人工智能等前沿科技與可再生能源、儲(chǔ)能領(lǐng)域的融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)的深入融合，培育壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)大儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

張?zhí)烊谓ㄗh國家應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)各類電力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。在保障電力系統(tǒng)安全和市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行的前提下，推動(dòng)各類市場(chǎng)盡早向儲(chǔ)能開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，在市場(chǎng)開放順序方面，建議近期鼓勵(lì)儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，中遠(yuǎn)期將儲(chǔ)能納入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，同時(shí)探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)，促進(jìn)儲(chǔ)能獲取穩(wěn)定收益；明確儲(chǔ)能在電力市場(chǎng)中的主體地位，使其能夠參與調(diào)峰、調(diào)頻等各類服務(wù)；完善儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站開展電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)，多渠道獲取收益；電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施參與調(diào)頻輔助服務(wù)時(shí)，不收取過網(wǎng)費(fèi)。用戶側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)在充放電時(shí)，充電過程和放電過程只計(jì)算一次可再生能源附加費(fèi)，不與電網(wǎng)發(fā)生互動(dòng)，僅配合分布式發(fā)電進(jìn)行自發(fā)自用的，則不收取過網(wǎng)費(fèi)。

全國人大代表、長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮準(zhǔn)備了數(shù)份建議，其中一份為《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車使用端管理 促進(jìn)新能源汽車加速普及的建議》。

朱華榮認(rèn)為，目前新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展不均衡，中端產(chǎn)品市場(chǎng)壓力明顯。新能源汽車市場(chǎng)總體呈現(xiàn)出高端放量、低端爆發(fā)、中端不盡如人意的情況，應(yīng)加快拓展盈利能力，探索商業(yè)模式。整車銷售仍是新能源汽車的主要盈利模式，但當(dāng)前行業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)投入巨大，產(chǎn)出低于預(yù)期。新能源汽車在操控、舒適性等方面優(yōu)于燃油汽車，但并未因此形成高溢價(jià)。電池成本無法通過溢價(jià)消化，亟須探索新的商業(yè)模式。新能源汽車儲(chǔ)能單元作用亟須發(fā)揮。當(dāng)下新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)的應(yīng)用體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到統(tǒng)一，推廣難度還比較大。

朱華榮建議，首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國家戰(zhàn)略規(guī)劃要保持一致。其次，建立“積分池”管理機(jī)制，調(diào)節(jié)積分供需。建議行業(yè)組織建立“積分池”管理機(jī)制，由第三方在保證公平公正和相對(duì)市場(chǎng)化的前提下，結(jié)合行業(yè)積分供需情況對(duì)積分進(jìn)行收儲(chǔ)；同時(shí)允許企業(yè)從“積分池”借貸積分并按一定利率償還，以此調(diào)控市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，便于企業(yè)提前進(jìn)行資源配置，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用。建議國家電力企業(yè)牽頭建立新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一V2G等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電，降低新能源汽車全生命周期成本。

原標(biāo)題：兩會(huì)提案聚焦：“碳達(dá)峰”“碳中和”