日前,國家能源局綜合司就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項一文向各省以及部分投資商征求了意見。根據(jù)文件,2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右,啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”、有序推動海上風(fēng)電發(fā)展、啟動老舊風(fēng)電項目技改升級等。需要注意的是,該文件僅為征求意見稿,后續(xù)將根據(jù)反饋意見進(jìn)行完善。
從文件中首先可以明確的是,2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重(下稱“非水權(quán)重”)來指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模,不再下發(fā)具體指標(biāo);根據(jù)非水權(quán)重,省級能源主管部門自行計算年度新增風(fēng)、光伏裝機規(guī)模,合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)(備案)規(guī)模。
文件明確,各地落實非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng);市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目,通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式,在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后,由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。
此外,文件要求省級能源主干部門就納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目展開競爭性配置,由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中,優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補金額相掛鉤,原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。
舉例說明,某投資企業(yè)在A省擁有存量補貼項目,補貼額度為0.2元/千瓦時,如果該企業(yè)想要競爭該省2021年建設(shè)指標(biāo),一可以通過降低上網(wǎng)電價(低價上網(wǎng)),二是可以降低存量項目的補貼額度(不超過0.2元/千瓦時),間接可以提高投資企業(yè)資金流動性,將拖欠的補貼置換為平價項目的新指標(biāo)。
另外,文件還指出一點,建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機制,各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢,通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的,經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后,相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。
在存量項目方面,文件明確,2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目以及2019年和2020年核準(zhǔn)(備案)的競價風(fēng)電項目和平價風(fēng)電示范項目等存量項目,如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模;2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目,如2021年底前仍不能并網(wǎng)的,不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。
根據(jù)文件,各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重,測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模;組織2021年擬并網(wǎng)的存量項目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模;根據(jù)2021年度保障存量項目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模,按照前述原則編制競爭性配置方案,組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置,確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項目。
此外,明確有序推動海上風(fēng)電發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃組織省級海上風(fēng)電規(guī)劃修編,會同自然資源部門出臺深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃及管理辦法,啟動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。各地要積極出臺海上風(fēng)電投資補貼、度電補貼等激勵政策,支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
啟動老舊風(fēng)電項目技改升級。遵循企業(yè)自愿原則,鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式,重點開展單機容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機組技改升級。鼓勵地方開展試點,在試點基礎(chǔ)上,國家出臺政策,地方制定具體細(xì)則并組織實施,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。
原標(biāo)題:補貼拖欠業(yè)主可優(yōu)先置換新指標(biāo)!國家能源局就2021年風(fēng)電、光伏管理辦法征求意見