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電力需求側(cè)管理作為貫徹能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措，工作內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展形式不斷多樣，并取得了積極成效。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。這為新形勢下大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作指明了方向，電力需求側(cè)管理也將面臨著新任務(wù)和新要求。

電力需求側(cè)管理面臨的新任務(wù)和新要求

（一）能源高質(zhì)量發(fā)展要求

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動能源高質(zhì)量發(fā)展，要全面提升能源利用效率，推動清潔能源消費，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費文化。依據(jù)“十四五”電力規(guī)劃編制要求，電力發(fā)展要注重提升電力安全保障能力，遵循清潔低碳和高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)更加強調(diào)協(xié)調(diào)性，充分調(diào)動需求側(cè)響應(yīng)資源，優(yōu)化電力資源配置，實現(xiàn)節(jié)能增效。這就要求“十四五”時期電力需求側(cè)管理工作要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)，通過內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮需求側(cè)的靈活價值作用，更好地與供給側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）電力供需平衡和節(jié)能減排要求

一方面，2020年我國電力供需呈現(xiàn)出總體平衡、部分地區(qū)供應(yīng)富余與局部地區(qū)高峰時段偏緊并存的特點。其中，迎峰度夏期間，湖南、四川等少數(shù)電網(wǎng)用電高峰時段采取了有序用電措施；迎峰度冬期間，少數(shù)電網(wǎng)用電高峰時段電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施。另一方面，在我國碳達(dá)峰與碳中和愿景下，需求側(cè)節(jié)能減排、提高能源效率愈發(fā)重要。這就要求電力需求側(cè)管理必須繼續(xù)大力做好電力電量節(jié)約，加強需求側(cè)資源調(diào)節(jié)，尤其在高峰時段偏緊的局部地區(qū)要更好地發(fā)揮電力需求側(cè)管理的作用。

（三）促進(jìn)可再生能源發(fā)展要求

隨著我國能源轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，電氣化程度不斷提高，電力在終端能源消費中所占的比例不斷擴大，同時，可再生能源得到大規(guī)模開發(fā)利用。“十四五”及未來較長時期，我國仍將大力推動電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)可再生能源發(fā)展，在生產(chǎn)側(cè)“以電為中心”實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，在消費側(cè)拓展電能替代空間。但是，大規(guī)模可再生能源接入給電力系統(tǒng)帶來極大挑戰(zhàn)，因此潛力大、成本低的需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源，在平抑可再生能源間歇性和維持系統(tǒng)功率平衡中的重要性不斷加大。

（四）電力市場化改革不斷推進(jìn)要求

當(dāng)前，我國加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場體系。在電力現(xiàn)貨市場條件下，市場靈活性進(jìn)一步增強，電力用戶實時需求能夠得以體現(xiàn)，同時也會增加電力市場的不確定性。預(yù)計現(xiàn)貨市場峰谷價差將會進(jìn)一步拉大，且負(fù)荷具有不確定的波動特性。這將改變電力供給側(cè)和需求側(cè)之間的互動關(guān)系，市場化的特征也會給電力需求側(cè)管理的發(fā)展帶來新機遇。

（五）科技進(jìn)步和數(shù)字革命要求

以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為主要方向的科技進(jìn)步、數(shù)字革命正成為能源革命的重要驅(qū)動力。電力與能源領(lǐng)域未來的建設(shè)需要變革，電力需求側(cè)管理亦需要與時俱進(jìn)，充分利用能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動需求側(cè)管理向數(shù)據(jù)化、智能化方向發(fā)展。

新形勢下電力需求側(cè)管理發(fā)展方向

“十四五”時期要系統(tǒng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理創(chuàng)新、深化和升級，實現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質(zhì)量發(fā)展。具體而言：

（一）發(fā)揮需求側(cè)資源調(diào)節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

在我國新能源大規(guī)模開發(fā)利用的背景下，有必要充分發(fā)揮需求側(cè)資源調(diào)節(jié)能力，精準(zhǔn)化、規(guī)范化開展需求響應(yīng)，構(gòu)建供需友好互動系統(tǒng)，在減少電力投資的同時，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

將需求側(cè)資源利用納入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、調(diào)度運行、營銷服務(wù)之中，積極構(gòu)建需求側(cè)資源利用的業(yè)務(wù)體系，調(diào)動需求側(cè)資源參與源網(wǎng)荷互動，有效提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和彈性恢復(fù)能力。在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，按照安全、經(jīng)濟、可靠原則，推動需求側(cè)資源參與電力規(guī)劃，考慮需求側(cè)資源調(diào)節(jié)對電力負(fù)荷水平、電力供需平衡的影響，挖掘需求側(cè)資源可用潛力，提高輸配電網(wǎng)規(guī)劃的整體效益。在調(diào)度運行環(huán)節(jié)，通過虛擬電廠、源網(wǎng)荷友好互動、精準(zhǔn)實時負(fù)荷控制等業(yè)務(wù)引導(dǎo)需求側(cè)資源積極參與。在營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，通過需求響應(yīng)負(fù)荷集成商、需求側(cè)儲能等業(yè)務(wù)積極整合和利用需求側(cè)資源。

（二）促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系

在碳達(dá)峰與碳中和愿景下，我國將加速推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2025年電源總裝機達(dá)到27億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比達(dá)到48%，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到37%。這就要求“十四五”時期電力需求側(cè)管理工作要與綠色低碳化方向相融合。一是在需求側(cè)繼續(xù)推動電力電量節(jié)約，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，在用電環(huán)節(jié)制止浪費、降低電耗，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。二是促進(jìn)可再生能源電力消納利用，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式，推動形成可再生能源與需求側(cè)資源雙向互動。三是支持電網(wǎng)企業(yè)會同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升網(wǎng)源荷互補能力。四是鼓勵創(chuàng)新綠色能源認(rèn)證、綠色貨幣、綠色證書等清潔能源新型商業(yè)模式。

（三）積極參與市場運行，保障現(xiàn)貨市場順暢運轉(zhuǎn)

在電力現(xiàn)貨市場中，可以通過以下維度開展需求側(cè)管理。一是鼓勵用戶建設(shè)分布式能源，降低自身需求對現(xiàn)貨市場的影響；利用市場化價格機制調(diào)整電力用戶用電習(xí)慣，形成節(jié)能習(xí)慣，鼓勵用戶避免高峰負(fù)荷；鼓勵能源供應(yīng)商增加儲能設(shè)備，降低電力現(xiàn)貨市場的不確定性。二是培育需求響應(yīng)負(fù)荷集成商，促進(jìn)其參與電力現(xiàn)貨市場，在電力系統(tǒng)面臨負(fù)荷壓力時，調(diào)節(jié)用電系統(tǒng)或設(shè)備負(fù)荷的能力，降低高峰負(fù)荷給電網(wǎng)帶來的危害；作為價格調(diào)節(jié)手段，在交易價格過高時及時參與市場，抑制電力現(xiàn)貨市場不合理的價格波動；參與輔助服務(wù)市場，提供備用、頻率調(diào)節(jié)等。

（四）提升數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，鼓勵能量管理技術(shù)、能源大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在新基建方面的發(fā)展和應(yīng)用。二是以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點，推動“大、云、物、移、智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統(tǒng)運行控制、終端用戶綜合能源服務(wù)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)能源信息雙向流動和開放共享，實現(xiàn)各類資源靈活匯聚、系統(tǒng)運行智能決策、用戶用能便捷高效。三是挖掘電力大數(shù)據(jù)價值，在確保信息安全的前提下，推動各層級、各類型用電數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展數(shù)據(jù)挖掘、精準(zhǔn)畫像等服務(wù)，為電力需求側(cè)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

（五）鼓勵向綜合能源服務(wù)方向發(fā)展，建設(shè)新型綜合能源系統(tǒng)

綜合能源服務(wù)是一種為滿足終端客戶多元化能源生產(chǎn)與消費的新型能源服務(wù)方式。隨著電力系統(tǒng)的變革和電力改革進(jìn)程的加快，綜合能源服務(wù)已成為提升能源效率、降低用能成本、促進(jìn)需求側(cè)資源有效利用的重要手段。一是要加快綜合能源服務(wù)市場的培育和發(fā)展，推動電能服務(wù)企業(yè)向綜合用能服務(wù)商提升發(fā)展，積極培育售電企業(yè)、需求響應(yīng)負(fù)荷集成商，協(xié)力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵能源企業(yè)、制造企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)開展跨界融合，搭建智慧能源服務(wù)平臺，運用市場化運作機制吸引各參與主體在需求側(cè)管理中發(fā)揮積極作用。三是通過構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，打通電、熱、氣多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、體制壁壘和市場壁壘，促進(jìn)多種能源互補互濟和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障能源安全的基礎(chǔ)上推動能效提升和新能源消納。

總體來看，“十四五”期間，電力需求側(cè)管理的工作內(nèi)容將向保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進(jìn)碳中和目標(biāo)實現(xiàn)等多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵更加豐富、參與主體更加多元、市場化程度也越來越高。未來，電力需求側(cè)管理將緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展和安全、清潔和低碳，持續(xù)促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質(zhì)量發(fā)展。 

原標(biāo)題：“十四五”電力需求側(cè)管理發(fā)展形勢分析