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“過(guò)去的扶貧工作造血功能很差，我們一直在探索一種有效的扶貧手段，為貧困戶找到一條可以穩(wěn)定增收的新渠道。”合肥市農(nóng)委主任何杰告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，合肥市光伏扶貧項(xiàng)目開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長(zhǎng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。

2013年開(kāi)始，合肥市從市縣扶貧資金中安排300萬(wàn)元，按照“五個(gè)必須”的原則，經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)、縣“三級(jí)”公示的程序，首批選擇了100戶無(wú)勞力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)村“三無(wú)”貧困戶，每戶免費(fèi)建設(shè)3千瓦家庭式分布發(fā)電站，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有，項(xiàng)目今年2月全部并網(wǎng)發(fā)電。

“沒(méi)有比分布式光伏再合適的了”

何杰告訴記者，在探索光伏下鄉(xiāng)扶貧的過(guò)程中，合肥市在肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)羅家疃村選擇了5戶農(nóng)民家庭開(kāi)展先行試點(diǎn)。試點(diǎn)農(nóng)戶由合肥當(dāng)?shù)仄髽I(yè)陽(yáng)光電源、中南光電贊助并設(shè)計(jì)安裝，每戶建設(shè)規(guī)模為2.5千瓦小型家庭戶用光伏電站，于2013年7月1日建成并網(wǎng)，截至今年7月底，5戶家庭光伏電站累計(jì)發(fā)電16600度，并網(wǎng)發(fā)送13817度，自用電2813度；戶均發(fā)電3320度，輸送電網(wǎng)2763度，自用電562度。

記者在羅家疃村陽(yáng)光電源建設(shè)的一家農(nóng)戶屋頂看到，10塊250瓦的光伏板南向搭建。男主人告訴記者，現(xiàn)在發(fā)電效果非常好，自己家完全用不完，剩余的電還能賣給國(guó)家賺錢。

“試點(diǎn)成功后，多個(gè)地方政府和企業(yè)都到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。”陽(yáng)光電源電站事業(yè)部總經(jīng)理張?jiān)S成說(shuō)，光伏下鄉(xiāng)扶貧不僅解決了一部分農(nóng)戶的基本生活保障，更重要的是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范推動(dòng)作用。

陽(yáng)光電源電站事業(yè)部市場(chǎng)總監(jiān)李琛給記者算了這樣一筆賬：“以合肥農(nóng)戶安裝3千瓦電站為例，年均發(fā)電3000度，按照發(fā)電量全部上網(wǎng)來(lái)計(jì)算，每年收入約為3000元，25年總收益約7萬(wàn)元左右。風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、可持續(xù),盈利效果顯著。”

示范項(xiàng)目的摸索過(guò)程，也是打通分布式光伏在農(nóng)村推廣流程的過(guò)程，對(duì)于存在的問(wèn)題，如貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)不能滿足建設(shè)條件、補(bǔ)貼如何設(shè)計(jì)等，后續(xù)又進(jìn)行了政策規(guī)范。“光伏扶貧同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)效益、社會(huì)效益，沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)比分布式光伏更適合扶貧了。”何杰說(shuō)。

合肥經(jīng)驗(yàn)

2013年，合肥市提出了打造“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”的目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并將實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一。

從全國(guó)來(lái)看,合肥市在分布式光伏的推進(jìn)過(guò)程中“一馬當(dāng)先”，走在前列，各方點(diǎn)贊。其中，政策扶持力度大是獲得褒獎(jiǎng)的主因。為促進(jìn)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，該市政府印發(fā)了《合肥市光伏下鄉(xiāng)“百千萬(wàn)”工程實(shí)施方案》，計(jì)劃到2018年，建成100個(gè)農(nóng)村光伏應(yīng)用示范社區(qū)、1000個(gè)農(nóng)村光伏扶貧家庭、1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭分布式光伏電站、1萬(wàn)畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）基地，力爭(zhēng)把合肥農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為光伏農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和光伏應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)。

重賞之下必有勇夫。合肥市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏推廣應(yīng)用的補(bǔ)充通知》，將農(nóng)戶建成并網(wǎng)的家庭光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到4元／瓦，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)2萬(wàn)元。此外，對(duì)實(shí)施農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，集中新建農(nóng)民居住小區(qū)的，要求必須配套規(guī)劃建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，資金從市土地增減掛鉤補(bǔ)助資金解決，發(fā)電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體統(tǒng)籌使用，主要用于發(fā)電站運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)、社區(qū)物業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)、村莊環(huán)境整治及其他公益性支出。

推動(dòng)光伏發(fā)展是系統(tǒng)工程，如果只靠補(bǔ)貼，那是“土豪”做法。何杰告訴記者，如何組織實(shí)施著實(shí)讓他們費(fèi)了一番心思。除了堅(jiān)持公開(kāi)選點(diǎn)、全程公示外，合肥市堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)，公開(kāi)招標(biāo)；堅(jiān)持“一戶一方案”，充分考慮光照、風(fēng)力、雨雪等因素影響，逐戶對(duì)屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量；堅(jiān)持專家監(jiān)理，嚴(yán)格驗(yàn)收，及時(shí)并網(wǎng)……

合肥市的各項(xiàng)利好政策吸引了很多外省企業(yè)紛紛前往布點(diǎn)。北京京東方能源科技有限公司合肥分公司總經(jīng)理伍閔安告訴記者，京東方在合肥3千瓦光伏下鄉(xiāng)扶貧的首輪100戶建設(shè)招標(biāo)中勝出，建設(shè)了其中50戶。在他看來(lái)，京東方視合肥為重要的南方市場(chǎng)，也是南下業(yè)務(wù)拓展的第一站，原因不僅在于合肥補(bǔ)貼實(shí)在，更在于當(dāng)?shù)毓芾碛行颉：戏适姓叨戎匾?，各部門協(xié)同推進(jìn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址選戶、資金籌措、工程招標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、并網(wǎng)發(fā)電、結(jié)算到戶等具體工作中做到了無(wú)縫對(duì)接，“效率很高”。

打開(kāi)農(nóng)村大市場(chǎng)意義深遠(yuǎn)

眼下，安徽省金寨縣、江蘇省連云港等地都在因地制宜探索光伏扶貧。

但如果試圖通過(guò)扶貧來(lái)推動(dòng)光伏市場(chǎng)，這樣看眼光未免過(guò)于狹窄。企業(yè)和政府看好的更是光伏扶貧項(xiàng)目在我國(guó)廣大農(nóng)村較強(qiáng)的可復(fù)制性，和新城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村光伏應(yīng)用市場(chǎng)的可擴(kuò)展性。

光伏扶貧實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用能方式的新突破，先行安裝的農(nóng)戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用，隨著商業(yè)盈利模式的日漸完善，將帶動(dòng)更多農(nóng)民家庭發(fā)展建設(shè)家庭式光伏電站。記者在合肥市長(zhǎng)豐縣楊廟村調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，用電農(nóng)戶問(wèn)的問(wèn)題都很實(shí)際，有時(shí)候發(fā)電少了是怎么回事？光伏板應(yīng)該怎么擦？沒(méi)安裝的鄰居問(wèn)，如果自己建要投入多少錢。

伍閔安告訴記者，目前在農(nóng)村的非貧困人口中推廣分布式光伏，2萬(wàn)多元的初始投資對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是很大的一筆支出，農(nóng)村市場(chǎng)快速啟動(dòng)還有難度。但他對(duì)此充滿信心，認(rèn)為眼下農(nóng)村市場(chǎng)只是需要培育而已。

在張?jiān)S成看來(lái)，合肥市首創(chuàng)“光伏扶貧”模式，受到全國(guó)各地紛紛效仿，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑。但是要想打開(kāi)整個(gè)農(nóng)村光伏市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電屬于新生事物，將來(lái)的發(fā)電量和收益他們都沒(méi)有多少認(rèn)識(shí)，初始投資資金承受能力有限，加之屋頂基礎(chǔ)條件參差不齊，設(shè)計(jì)、安裝難度大，而且農(nóng)村市場(chǎng)比較分散，個(gè)體量小，光伏電站后期維護(hù)所面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜，這對(duì)農(nóng)村光伏市場(chǎng)的發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

“光伏應(yīng)用在中國(guó)目前還是政策性市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電，特別是分布式光伏項(xiàng)目的支持政策還不夠給力，陽(yáng)光電源希望通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，調(diào)動(dòng)群眾積極性。”張?jiān)S成說(shuō)。